სამართლებრივი ანტიკორუფციული განათლება. ანტიკორუფციული განათლება: კონცეფცია, მიზნები და მნიშვნელობა

ანტიკორუფციული განათლება: კონცეფცია, მიზნები და მნიშვნელობა

სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტების ანტიკორუფციული განათლების სფეროში ჩატარებული კვლევა შეიცავს თეორიულ საფუძველს, რომელიც საშუალებას მოგვცემს ჩამოვაყალიბოთ სტრატეგია და შევაფასოთ სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების ძალისხმევის გავლენა კორუფციასთან ბრძოლაში სამოქალაქო აქტივობის განვითარების სფეროში.

ანტიკორუფციული განათლების სისტემის შექმნა არის წვლილის შეტანა დემოკრატიული სახელმწიფოს მშენებლობაში, სამართლებრივ ურთიერთობების სუბიექტების მონაწილეობის სტიმულირების შესაძლებლობა საზოგადოების და მთლიანად სახელმწიფოს ცხოვრებაში, ლიდერობის პოტენციალის ჩამოყალიბების ხელშეწყობა. ტოლერანტობის ღირებულების განვითარება, რაც შიდა დემოკრატიული მეთოდების ფუნქციაა.

ის მოითხოვს მიზეზების შესწავლას, თუ რატომ აყვავდება და იკლებს სოციალური ნდობა სახელმწიფოს გარკვეულ პოლიტიკურ და ეკონომიკურ პირობებში.

პასიური სამოქალაქო საზოგადოების შემთხვევაში, არაკომპეტენტური ხელისუფლება ხელს შეუწყობს ეროზიას სოციალური წესრიგი. ამ პროცესს შეიძლება ჰქონდეს უკიდურესად არასახარბიელო შედეგები არა მხოლოდ დემოკრატიისთვის, არამედ თავად სახელმწიფოსთვისაც.

კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლა ეროვნულ და ადგილობრივ დონეზე ერთ-ერთ ყველაზე დიდ გამოწვევას წარმოადგენს. საჯარო მმართველობის, ბიზნესის, სამართლისა და ეკონომიკის, ტექნიკური და საინჟინრო პროფესიების ორგანიზებიდან დაწყებული, კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლა საგანმანათლებლო და საგანმანათლებლო პროგრამის ნაწილია. მიუხედავად იმისა, რომ პროგრამების უმეტესობა შეიძლება აშკარად არ ეხებოდეს ანტიკორუფციას, ისინი ყველა იმპლიციტურად არის დაკავშირებული იმით, რომ ისინი ეხება მორალურ საკითხებს და აწვდიან ცნებებს, როგორიცაა საზოგადოებრივი სიკეთე და სოციალური სამართლიანობა, რაც მთავარია კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის აუცილებლობის გასაგებად. ანტიკორუფციული საგანმანათლებლო კამპანიის მთავარი მიზანია კორუფციის შესახებ საზოგადოების ცოდნისა და გაგების ამაღლება და კორუფციის პრევენციის მექანიზმების დანერგვა. ანტიკორუფციული საგანმანათლებლო კამპანია განხორციელდება კომუნიკაციის ინტეგრირებული ფორმით სხვადასხვა საკომუნიკაციო არხებით: ტელევიზია, რადიო, ინტერნეტი, ბუკლეტები, პლაკატები, ბროშურები და კონკრეტული აქტივობები.

საზოგადოების ცნობიერების ამაღლება კორუფციის, მისი უარყოფითი შედეგების საზოგადოებაზე, ეკონომიკაზე და შესაბამის კანონებზე, შესაძლებელია გაუმჯობესებული და გაზრდილი საზოგადოებრივი კონტროლისა და სიფხიზლის მეშვეობით. ოფიციალური პირებისარგებლობს მოსახლეობის ნდობით. ამისათვის საჭიროა:

• - უზრუნველყოს დაფინანსება სამთავრობო უწყებებსა და სამოქალაქო საზოგადოებას შორის თანამშრომლობის ხელშეწყობის მიზნით, ე.ი. საზოგადოების ანტიკორუფციული განათლების ფორმირებასა და განხორციელებაში პარტნიორობით და მათი ცნობიერების ამაღლებით;
• - ტრეინინგის ჩატარება და ვორქშოფის ორგანიზება საზოგადოებრივი ადვოკატირების ჯგუფებისთვის კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის საკანონმდებლო ინიციატივების შესახებ ცნობიერების ამაღლების მიზნით.

მიზანია საზოგადოების ინფორმირება კორუფციის შედეგების შესახებ და როგორ შეიძლება გავლენა იქონიოს მასზე და რა უნდა გააკეთონ ამასთან დაკავშირებით. სამოქალაქო ჩართულობა ნიშნავს, რომ სამოქალაქო საზოგადოების თითოეულმა წევრმა - პირდაპირ თუ ირიბად - წვლილი უნდა შეიტანოს კანონის უზენაესობის განვითარებაში.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2014 წლის 14 მაისის №816-რ ბრძანება „2014 - 2016 წლებში ანტიკორუფციული განათლების პროგრამის დამტკიცების შესახებ“ მოიცავს ზუსტად ელემენტების საქმიანობას ქცევის, განათლებისა და ანტიკორუფციული სტანდარტების პოპულარიზაციის მიზნით. აღზრდა, რომელიც მიზნად ისახავს მოქალაქეთა ანტიკორუფციული ქცევის განვითარებას, ასევე საერთაშორისო ორგანიზაციებთან, უცხოურ დეპარტამენტებთან, სამეცნიერო და საგანმანათლებლო სტრუქტურებთან ურთიერთობის ორგანიზებას შესაბამისი საუკეთესო პრაქტიკის გავრცელების მიზნით, მოქალაქეების ინფორმირება ძირითადი უცხოური სამართლებრივი სისტემების, მათში გათვალისწინებული სამართლებრივი მექანიზმების შესახებ. მოქალაქეთა ანტიკორუფციული განათლებისთვის რუსეთის იუსტიციის სამინისტროს ვებსაიტზე ინფორმაციის განთავსებით საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელ „ინტერნეტში“, რაც უზრუნველყოფს ანტიკორუფციულ საქმიანობაში ერთობლივი მონაწილეობის სამუშაო ჯგუფის საქმიანობის ფარგლებში, საპრეზიდენტო საბჭოს პრეზიდიუმთან არსებული ბიზნესსაზოგადოების და სამთავრობო ორგანოების წარმომადგენლები რუსეთის ფედერაციაანტიკორუფციულზე, რუსული ბიზნესის ანტიკორუფციული ქარტიის განხორციელების გზით ბიზნეს საზოგადოების პრაქტიკაში ქცევის ანტიკორუფციული მოდელის დანერგვის საკითხების განხილვა და ა.შ. ამრიგად, ანტიკორუფციულ განათლებაში პრიორიტეტული როლი ეკუთვნის ხელისუფლებას სტრუქტურულ ერთეულებს შორის პასუხისმგებლობების განაწილებაში.

მაგალითად, ანტიკორუფციული საგანმანათლებლო პროგრამა დაღესტნის რესპუბლიკაში 2014-2016 წლებში მოიცავს შემდეგ აქტივობებს: რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის დებულებების აღსრულების მონიტორინგი, რომლებიც დაკავშირებულია მოქალაქეების ყოველდღიურ საჭიროებებთან, წინააღმდეგობების გამოვლენის მიზნით, გადაჭარბებული რეგულირება. და რთულად გასაგები დებულებები, რომლებიც ხელს უწყობს კორუფციის გამოვლინებას და ხელს უშლის მოქალაქეთა იურიდიული ცოდნის განვითარებას; სასწავლო პროცესში ელემენტების დანერგვის შედეგების მონიტორინგი, რომლებიც ავსებენ დაწყებითი ზოგადი, საბაზო ზოგადი და საშუალო ზოგადი განათლების სანიმუშო საბაზისო საგანმანათლებლო პროგრამებს მოქალაქეების ქცევის ანტიკორუფციულ სტანდარტებთან შესაბამისობასთან, ანტიკორუფციული მსოფლმხედველობის ჩამოყალიბებასთან დაკავშირებული დებულებებით. და მოქალაქეთა სამართლებრივი ცნობიერებისა და სამართლებრივი კულტურის ზოგადი დონის ამაღლება; მოქალაქეების ინფორმირება ძირითადი უცხოური სამართლებრივი სისტემების, მათში გათვალისწინებული მოქალაქეთა ანტიკორუფციული განათლების სამართლებრივი მექანიზმების შესახებ დაღესტნის რესპუბლიკის იუსტიციის სამინისტროს ვებ-გვერდზე ინფორმაციის განთავსებით ინტერნეტ საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელში; მეთოდური სახელმძღვანელოებისა და ბეჭდური მასალების გამოცემა მოქალაქეთა სამართლებრივი ცნობიერების დონის ამაღლებისა და ზოგადი უფლებებისა და მოვალეობების ცოდნაზე დაფუძნებული ქცევის ანტიკორუფციული სტანდარტების პოპულარიზაციის საკითხებზე, აგრეთვე საგანმანათლებლო ორგანიზაციების უზრუნველყოფას. მეთოდოლოგიური სახელმძღვანელოებიდა ბეჭდური მასალები ამ საკითხებზე და ა.შ.

2014 წლის 28 აგვისტოს №53 ბრძანებულებით „ვლადიმირის რეგიონის გუბერნატორის 2011 წლის 23 დეკემბრის №43 ბრძანებულებაში ცვლილებების შეტანის თაობაზე „ვლადიმირის რეგიონის პროგრამის შესახებ „2012 წლის ანტიკორუფცია ვლადიმირის რეგიონში - 2014“, ანტიკორუფციული განათლება მოიცავს საქმიანობას და კომპეტენტურ ორგანოებს: ვლადიმირის რეგიონის საკანონმდებლო დებულებების აღსრულების მონიტორინგი, რომლებიც დაკავშირებულია მოქალაქეების ყოველდღიურ საჭიროებებთან, წინააღმდეგობების, გადაჭარბებული რეგულირებისა და რთულად გასაგები დებულებების გამოვლენის მიზნით, რომლებიც ხელს უწყობენ გამოვლინებებს. კორუფციას და მოქალაქეთა იურიდიული ცოდნის განვითარების შეფერხებას (სახელმწიფო იურიდიული კომიტეტი); სასწავლო პროცესში ელემენტების დანერგვის შედეგების მონიტორინგი, რომლებიც ავსებენ დაწყებითი ზოგადი, საბაზო ზოგადი და საშუალო ზოგადი განათლების სანიმუშო საბაზისო საგანმანათლებლო პროგრამებს მოქალაქეების ქცევის ანტიკორუფციულ სტანდარტებთან შესაბამისობასთან, ანტიკორუფციული მსოფლმხედველობის ჩამოყალიბებასთან დაკავშირებული დებულებებით. და მოქალაქეთა სამართლებრივი ცნობიერების და სამართლებრივი კულტურის ზოგადი დონის ამაღლება (განათლების დეპარტამენტი); მოქალაქეებთან „პირდაპირი ხაზების“ ორგანიზება საქმიანობის სფეროსთან დაკავშირებულ ანტიკორუფციულ განათლების საკითხებზე სამთავრობო სააგენტოებირეგიონი (ანტიკორუფციული დეპარტამენტი); გამოცდილების განზოგადება და საუკეთესო პრაქტიკის გავრცელება რეგიონული მმართველობის ორგანოების (საზოგადოებასთან და მასმედიასთან ურთიერთობის კომიტეტი) ანტიკორუფციული საქმიანობის მედიაში გაშუქების სფეროში.

სხვა არსებულ და სტანდარტულ პროგრამებში არ არსებობს ისეთი კატეგორია, როგორიცაა ანტიკორუფციული განათლება, თუმცა ზოგიერთი აქტივობა, როგორიცაა იურიდიული განათლება, ანტიკორუფციული განათლება, ანტიკორუფციული განათლება გავლენას ახდენს ანტიკორუფციული განათლების ზოგიერთ ნაწილზე.

აღნიშნულია, რომ კანონმდებლობა არ ასახავს „ანტიკორუფციული განათლების“ სამართლებრივ კატეგორიას, მაგრამ ჩამოთვლილია ღონისძიებების სახელები და მათი შემსრულებლები, ასევე ასეთი განათლების მეთოდები.

ჩვენი აზრით, ანტიკორუფციული განათლება არის სამართლებრივი ურთიერთობის კომპეტენტური სუბიექტების (სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების წარმომადგენლები) საქმიანობა, რომელიც მიზნად ისახავს მოქალაქეთა ანტიკორუფციული განათლებისა და განათლების განხორციელების სამართლებრივი სწავლებისა და რწმენის სისტემას. ქცევის ანტიკორუფციული სტანდარტები, ანტიკორუფციული მსოფლმხედველობის ჩამოყალიბება და მოქალაქეთა სამართლებრივი ცნობიერების და სამართლებრივი კულტურის ზოგადი დონის ამაღლება.

ანტიკორუფციული განათლების სუბიექტებია: რუსეთის იუსტიციის სამინისტრო, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები საქმიანობის დადგენილ სფეროში საგანმანათლებლო და სამეცნიერო ორგანიზაციებთან და პროფესიულ იურიდიულ საზოგადოებებთან ერთად, რუსეთის შრომის სამინისტრო, განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო. რუსეთი, რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო, რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტრო, რუსეთის ფედერაციის FSB, რუსეთის კულტურის სამინისტრო, რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურატურა, რუსეთის ფედერაციის საგამოძიებო კომიტეტი, სამინისტრო რუსეთის ტელეკომისა და მასობრივი კომუნიკაციების როსპეხატი, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლება.

მნიშვნელოვანი გამოწვევაა სოციალური საწარმოსა და სამოქალაქო საზოგადოების ურთიერთდაკავშირებული სფეროების თეორიული გაგების განვითარება, სოციალური კაპიტალისა და სამოქალაქო ჩართულობის პერსპექტივების გათვალისწინებით.

სამოქალაქო საზოგადოება პირდაპირ წვლილს შეიტანს სახელმწიფოს სტაბილურობაში იმით, რომ წაახალისებს მოქალაქეებს პრობლემების გადაჭრაში დემოკრატიული პოლიტიკური პროცესების, მათ შორის არჩევნების გზით. მაგალითად, სამოქალაქო საზოგადოება ცდილობს პასუხისმგებლობის დაკისრებას უსაფრთხოების ძალები, რომლებიც იყენებენ თვითნებურ ან გადაჭარბებულ ძალას მშვიდობიანი მოსახლეობის წინააღმდეგ, რაც უფრო დიდ პოლიტიკურ პოლარიზაციას იწვევს. სამოქალაქო საზოგადოებამ ასევე უნდა დაუპირისპირდეს კორუფციას, რომელიც აძლიერებს სოციალურ უკმაყოფილებას და ხშირად აშორებს უცხოურ დახმარებას საჯარო საქონელსა და კერძო სარგებლისგან.

ბოლო ათწლეულების განმავლობაში სამოქალაქო საზოგადოება სულ უფრო მნიშვნელოვანი ხდება განვითარებად ქვეყნებში სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისა და პოლიტიკური მობილიზაციისთვის. სამოქალაქო საზოგადოება ბევრისგან შედგება აქტიური ჯგუფებიდა პიროვნებებს. კონფლიქტები სხვადასხვა ჯგუფს შორის შეიძლება იყოს ისეთივე ინტენსიური, როგორც სამოქალაქო საზოგადოებასა და სახელმწიფოს შორის.

„სამოქალაქო საზოგადოების“ კონცეფცია გარდაუვლად ეწინააღმდეგება ბევრ თეორეტიკოსს. სამოქალაქო საზოგადოება განიმარტება, როგორც სივრცე: საჯარო სფერო, სადაც დებატები და დისკუსია მიმდინარეობს ურთიერთშეთანხმებისა და ინტერესის მისაღწევად.

სამართლებრივი კონფლიქტის ბუნება, დონე, მიზეზები და შედეგები არის კონსტრუქციული გზების შესწავლის მთავარი პროცესი, რომლითაც საზოგადოებას შეუძლია კორუფციის წარმოშობის თავიდან აცილება.

სამოქალაქო საზოგადოების ორგანიზაციები იქმნება თავად სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების წარმომადგენლების ინიციატივით და მიისწრაფვიან მიაღწიონ მიზნებს საზოგადოების საკეთილდღეოდ. რომლის ძირითადი ამოცანებია სოციალური მუშაობა, განათლება, ანტიკორუფციული, ადამიანის უფლებების შესახებ ცნობიერების ამაღლება და ა.შ. იურიდიული ფორმა მოიცავს ორგანიზაციის სხვადასხვა ფორმებს, როგორიცაა ფონდები, ასოციაციები ან გაერთიანებები. ანტიკორუფციული განათლება ფოკუსირებული უნდა იყოს სამოქალაქო საზოგადოებისთვის დადებითი წვლილის შეტანაზე დემოკრატიის რეალიზებისა და სტაბილიზაციისთვის.

ანტიკორუფციული განათლება ლეგალური

ბიბლიოგრაფია

• 1. კაბანოვი P. A. საზოგადოებრივი კონტროლი ანტიკორუფციულ სფეროში: სამეცნიერო კატეგორია და მისი შინაარსი // ეკონომიკისა და სამართლის აქტუალური პრობლემები. 2014. No3 (31). გვ 178-185.
• 2. კაბანოვი P. A. ანტიკორუფციული პროპაგანდა, როგორც კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის ინსტრუმენტი თათარტანის რესპუბლიკაში: სამართლებრივი რეგულირების ხარისხის გაუმჯობესების საკითხები // სამართალი და პოლიტიკა. 2013. No 9. 1130-1138 წ.
• 3. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2014 წლის 14 მაისის ბრძანება No816-r „2014 - 2016 წლებში ანტიკორუფციული განათლების პროგრამის დამტკიცების შესახებ“ // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული. 2014. No 21. მუხ. 2721.
• 4. ვლადიმირის რეგიონის გუბერნატორის 2014 წლის 28 აგვისტოს No53 ბრძანებულება „ვლადიმირის რეგიონის გუბერნატორის 2011 წლის 23 დეკემბრის No43 ბრძანებულებაში ცვლილებების შეტანის შესახებ „ვლადიმირის რეგიონის პროგრამის ანტი- კორუფცია ვლადიმირის რეგიონში 2012 - 2014 წლებში” // ვლადიმერ ვედომოსტი . 2014. No174.
• 5. კაბანოვი პ.ა. ანტიკორუფციული განათლება, როგორც რეგიონული ანტიკორუფციული კანონმდებლობის სამართლებრივი კატეგორია: კრიტიკული ანალიზის გამოცდილება // პოლიციის საქმიანობა. 2014. No 1. გვ 81-92.