По указу Петра I в России учреждён Правительствующий Сенат. Сенат как высший орган государственной власти Что такое сенат при петре

Высший государственный коллегиальный орган, создан для надзора за высшей и центральной администрацией в отсутствие Петра I. После приня­тия Петром I титула императора (22.10.1721) С. утратил первоначально дан­ное ему право издавать государственные законы от своего имени в отсутствие императора.

27.04.1722 были определены права генерал-прокурора (поставлен во главе С. 12.01.1722), которые давали ему возможность оказывать решающее влияние на сенатские приговоры и оставляли за ним законодательную ини­циативу. C учреждением Верховного тайного совета 05.08.1726 Сенат, име­нуемый отныне Высоким, стал исполнительным органом. При упразднении Верховного тайного совета 04.03.1730 законосовещательные права С. (вновь названного Правительствующим) были восстановлены. C созданием Кабине­та министров 10.11.1731 С. потерял самостоятельность; 09.06.1735 пол­ностью подчинен кабинет-министрам.

12.12.1741 восстановлена роль С. как законосовещательного учрежде­ния.

C этого времени С. широко пользовался правом издавать законы от сво­его имени. 05.10.1756 учреждена Конференция при высочайшем дворе, и С. снова запрещено издавать законы. 28.01.1762 при упразднении Конференции ее дела были переданы в С. и Иностранную коллегию. 29.01.1762 учрежден Апелляционный департамент, куда подавались жалобы на все судебные места империи, исключая C.1 .

Реорганизация С. 15,12.1763 упорядочиладелопроизводство, распреде­лив дела между шестью департаментами, во главе которых были поставлены обер-прокуроры, а во главе Первого департамента - генерал-прокурор (с 1771 - обер-прокурор); спорные дела решались в общих собраниях депар­таментов. Екатерина II считала С. высшим исполнительным органом управ­ления и суда, генерал-прокурора - первым и единственным министром. За­конодательные функции С. были сведены к устранению мелких пробелов в законах, не имевших политического значения.

По указу 08.09.1802 о правах и обязанностях С. он вновь считался зако­носовещательным учреждением.

21.03.1803 С. лишился права представления замечаний на все издавае­мые впредь законы. По «Учреждению министерств» 25.06.1811 в С. была сосредоточена «власть судебная во всем пространстве», а право разрабаты­вать законопроекты в пределах вверенного министерства и вносить их в Го­сударственный совет было передано министрам.

C образованием министерств генерал-прокурором стал по должности ми­нистр юстиции.

За С. окончательно была закреплена компетенция высшего органа суда и надзора за законностью. Являясь высшей апелляционной инстанцией, он рассматривал гражданские и уголовные дела на всей территории империи.

После введения судебных уставов 20.11.1864 деятельность апелляцион­ных департаментов постепенно сворачивалась (по мере введения в губерниях судебной реформы); 02.06.1898 оставшиеся Четвертый и Пятый апелляцион­ные департаменты и Межевой департамент были слиты в Судебный департа­мент, ставший единственной высшей апелляционной инстанцией.

Учрежденные 16.04.1866 Гражданский и Уголовный кассационные де­партаменты стали высшей кассационной инстанцией для судебных палат, ок­ружных судов, мировых съездов.

B качестве органа административной юстиции С. осуществлял надзор за законностью местного управления.

Он был призван восстанавливать нару­шенные права учреждений, сословий, лиц, принимать меры взыскания к должностным лицам, превысившим свою компетенцию и свершившим пре­ступление по должности, рассматривать жалобы частных лиц на губернские учреждения, определять обязанности должностных лиц и местных учрежде­ний. B тех случаях, когда в местных учреждениях, подведомственных минис­терствам, обнаруживались беспорядки и злоупотребления, С. имел право де­лать замечания и предписания, не испрашивая высочайшего разрешения; в случаях, когда злоупотребления губернского начальства требовали законно­го взыскания или выговора, С. испрашивал высочайшее разрешение; в слу­чаях, когда злоупотребления в губернских учреждениях были серьезными,

С. требовал объяснения у министров.

С. решал спорные дела, затрагивавшие интересы нескольких минис­терств; вопросы, вызывавшие сомнения у министров или губернской адми­нистрации относительно их законной принадлежности, отменял распоря­жения, противоречившие одно другому или нарушавшие существовавшие за­коны; контролировал финансовое управление: составлял условия на подря­ды и разрешал заключение подрядов, утверждал проведение торгов по поставкам в казну и городам, торгов по продаже казенного имущества, на­блюдал за сбором податей и взысканием недоимок на сумму свыше 10 000 р.

(с 04.02.1831 на суммы свыше 50 000 р.), кроме военных поставок; разрешал споры по подрядам, поставкам комиссиям и по обязательствам частных лиц, данным государственным учреждениям.

С. утверждал сметы на ремонт и постройку всех казенных зданий (до 28.09.1833);2 заведовал земскими повинностями (до 13.07.1851);3 удостове­рял права состояния представителей сословий: дворянского и с 10.04.1832 почетных граждан, управлял рекрутским набором (до 18.10.1832);4 рас­сматривал дела по урегулированию отношений между помещиками и кресть­янами (до 19.02.1861); удовлетворял просьбы иностранцев о принятии в рус­ское подданство (до 28.01.1852);5 решал дела по жалобам на губернаторов за непринятие в русское подданство (с 28.01.1852); решал дела об освобож­дении от выборов в общественные должности и по жалобам частных лиц (с 28.01.1852) без истребования предварительного заключения министров и главноуправляющих (министров уведомляли о решении С. для испол­нения); ведал производством в чины гражданских чиновников первых 4 классов, предавал суду чиновников, назначаемых С. (до 05.09.1846, с 06.06.1858).6

Формой чрезвычайного надзора за местным управлением были сенатор­ские ревизии, учрежденные 04.04.1722.

Указом 28.11.1799 губернаторам и чиновникам было вменено в обязан­ность исполнять все распоряжения сенаторов; с 17.03.1819 сенаторы получи­ли право вызывать в экстренных случаях воинскую команду; с 15.06.1832 министр финансов получил право требовать сенаторской ревизии для взыс­кания недоимок. B ХІХ - начале XX в. были проведены сенаторские реви­зии:7

1800 - М.Г.Спиридова и И.В.Лопухина - Вятской, Казанской, Оренбургской губ. (ф. 1537, 118 д.); гр. А.И.Илинского - губ. Юго-За­падного края;

1801 - И.В.ЛопухинаиЮ.А.Нелединского-Мелецкого - Слободско­Украинской губ.; H. H. Салтыкова и И. Б. Пестеля - Вятской губ.; И. О. Ce- лифонтова - Сибири;

1802 - И.Н.НеплюеваиА.С.Маркова - Берг-коллегии, Г.Р.Держа- вина - Калужской губ.; М.Г.Спиридова и В.И.Нелидова - Саратовской губ.;

1803 - И.Б.Пестеля - Казанской губ.; И.А.Тейльса - Финляндской губ.; гр. А. С. Строганова и К. С. Рындина - Петербургской губ.; А. И. My- ханова - Воронежской ry6.;

1805 - кн. А.Б.Куракина - Курской губ.;

1806 - И.А.Алексеева - Псковской губ.; гр. А.И.Илинского - губ. Юго-Западногокрая; П.С.Рунича - Смоленскойгуб.;

1807 - П.С.Рунича - Вятской губ.; И.Н.Неплюева - г. Астрахани (по борьбе с эпидемиями); И. С. Захарова - Вятской губ.;

1808 - З.Я.Карнеева - Витебской и Могилевской губ.; М.И.Данау- рова - Казанской губ.; И.С.Захарова - r. Ревеля; О.П.Козодавлева - г. Саратова и Пензенской губ.; А.В.Поликарпова - Псковской губ.; П.С.Рунича - Пермскойгуб.;

1809 - П.А.Обрескова - Пермской губ.; 1810 - П.А.Обрескова - Владимирской, Казанской, Нижегородской губ.; А.В.Алябьева - москов­ских присутственных мест;

1813 - гр. Д. И. Хвостова и А. 3. Хитрово - Вологодской, Вятской губ. (следствие о недоимках); М.П.Миклашевского - Новгородской губ.;

1814 - А.Л.Львова и И.П.Лаврова - Тамбовской губ. (ф. 1549, 214 д.); А.З.Хитрово - Воронежской губ.;

1815 - А.З.Хитрово - Пензенской губ., А.В.Алябьева - Костром­ской губ. (ф. 1551, 205 д.); С.С.Кушникова - г. Казани (в связи с пожа- ром); Ф.Ф.Сиверса - Волынской губ.; Н.Е.Мясоедова - Тульской губ. (ф. 1550, 12 д.);

1816 - Н.Е.Мясоедова - Курской, Орловской губ. (ф. 1552, 918 д.); А.У.Болотникова - Киевской губ.; Ф.П.Ключарева - Тверской губ.;

1818 - Д.Б.Мертваго - Владимирской губ.; С.С.Ланского - Минс­кой губ. (по борьбе с голодом); Б. А. Герлиса и Д. Б. Мертваго - Астрахан­ской и Кавказской губ.;

1819 - кн. Д. М. Волконского и 3. H. Посникова - Таганрогского градо­начальства; кн. И. А. Гагарина и А. 3. Хитрово - Подольской губ.; С. С. Куш- никова и гр. П. А. Санти - Казанской ry6. (ф. 1553, 280 д.);

1820 - Д.О.Баранова - Волынской губ.; Б.А.Гермеса - Черниговс­кой губ.; Д. Б. Мертваго - Смоленской губ.;

1822 - В. И. Брозина - Екатеринославской и Таврической губ.; Д. О. Ба­ранова - Белорусскихгуб.;

1824 - кн. А. А. Долгорукого и E. А. Дурасова - Вятской губ. (ф. 1554, 475 д.);

1826 - кн. А.А.Долгорукого - Воронежской, Курской, Пензенской, Саратовской, Симбирской, Тамбовской губ. (ф. 1555, 788 д.); В.И.Брози- на - Слободско-Украинской губ. (ф. 1556, 500 д.); Н.И.Огарева - Сара­товской губ. (ф. 1557, 159 д.); Д.О.Баранова - Новгородской губ.; П.И.Полетики - Петербургскойгуб.;

1827 - В. К. Безродного и кн. Б. А. Куракина - Тобольской и Томской ry6. (ф. 1376, 91 д.); Е.А.Дурасова - Костромской губ.; И.С.Горголи - Вологодской губ.; Д. О. Баранова - Олонецкой губ.;

1828 - Н.И. Огарева - Тульской губ. (ф. 1558, 573 д.); И.С.Горго­ли - Пензенской губ.;

1829 - И.С.Горголи - Слободско-Украинской губ.; гр. П.И.Кутайсо- ва и Е.И.Мечникова - Закавказского края (ф. 1377, 71 д.); И.П.Лавро- ва - Астраханской губ.;

1830 - rp. А.Д.Гурьева - Архангельской губ. (ф. 1613, 14 д.); М.А.Салтыкова и Н.И.Огарева - Рязанской губ.; В.Ф.Мартенса и А.М.Корнилова - Архангельской и Вологодской губ.;

1832 - Е.И.Мечникова - Курской и Слободско-Украинской губ.; И.У.Пейкера - «Межевойчасти»;

1833 - гр. П. И. Тизенгаузена - лютеранских консисторий Остзейского края;

1835 - Б.Я.КняжнинаиВ.И.Болгарского - ВойскаДонского;

1837 - А.Ю.Денфера - Саратовской губ. (ф. 1378, 692 д.);

1838 - Б.Я.Княжнина - Новгородскойгуб. (ф. 1379, 189 д.);

1842 - Д.Н.Бегичева - Калужской и Орловской губ. (ф. 1381, 2478 д.); А.Н.Пещурова - Оренбургской губ. (ф. 1380, 425 д.); М.Н.Жемчужникова, затем И.Н.Толстого - Восточной Сибири;

1843 - М.Н.Жемчужникова - Таганрогского градоначальства (ф. 1382, 61 д.); И.Э.Куруты - Тамбовской губ. (порубка казенного леса) (ф. 1383, 486 д.); кн. И.А.Гагарина - Астраханской губ.;

1844 - М.Н.Жемчужникова - Керченского карантина; кн. И.А.Лоба- нова-Ростовского - Костромской губ.; А.Н.Пещурова - Псковской ry6.; А. Ф. Веймарна - Вятской, Пермской и Оренбургской губ. (ф. 1357, 2 д.);

1849 - кн. С.И.Давыдова - Калужскойгуб. (ф. 1384, 634 д.);

1850 - Е.А.Дурасова - Курской губ.; Н.Н.Анненкова - Западной Сибири (ф. 1397, 21 д.);

1851 - Е.Ф. фон-Брадке - Херсонской губ. (ф. 1385, 994 д.);

1853 - Д.Д.Ахлестышева - Витебской губ.;

1858 - С. В. Сафонова - Пензенской губ. (ф. 1387, 284 д.); М. П. Щер­бинина - Витебской губ. (ф. 1386, 15 д.);

1859 - А.О.Дюгамеля - Олонецкой губ. (ф. 1388, 9 д.);

1861 - А. X. Капгера 1-го - Владимирской и Калужской губ. (ф. 1389,

1862 - сенатора С.Р.Жданова (1862 - 1865 - работала следственная " комиссия по расследованию причин возникновения пожаров в Самарской,

Саратовской и Симбирской губ.) (ф. 1530, 45 д.);

1866-1871 - П.Н.Клушина - Пермскойгуб. (ф. 1390, 47 д.);

1866 - 1869 - А.Н.Шахова - судебных учреждений Нижегородской губ. (ф. 1559, 25 д.);

1867 - 6ap. Н.Е.Торнау - Харьковского судебногоокруга;

1868 - А. А. Шахматова - Одесского судебного округа;

1869 - А.Н.Шахова - Смоленских судебных учреждений (ф. 1612, 14 д.);

1870 - П.Н.Клушина - Пермской губ. (ф. 1390, 47 д.);

1871 - М.К.Катакази - Пензенской, Саратовской, Тамбовской губ.

(введение судебных уставов); А.Н.Шахова - Костромской губ. (ревизия судебных учреждений) (ф. 1560, 21 д.);

1873 - Я. Я. Чемадурова - Области Войска Донского (ревизия судеб­ных учреждений); К.К.Петерса - Рязанской губ. (ф. 1529, 4 д.);

1875 - П.Н.Клушина - Воронежскойгуб.;

1878 - И.И.Шамшина - Самарской и Саратовской губ. (ф. 1391, 283 д.);

1880 - Д. Б. Бера - судебных мест нескольких округов; С. А. Мордви­нова - Воронежской и Тамбовской губ.; М.Е.Ковалевского - Казанской, Оренбургской и Уфимской губ. (ф. 1356, 1126 д.); А.А.Половцова - Чер­ниговской и Киевской губ. (ф. 1531, 1 д.); И.И.Шамшина - Самарской и Саратовской губ. (ф. 1391, 283 д.);

1882 - H.A. Манасеина - Лифляндской и Курляндской губ. (ф. 1590, 1 Д.);

1884 - H. М. Окулова - следственной части Петербурга;

1892 - кн. Г. С. Голицына - Тобольской, Пермской и Оренбургской

1896 - Д. Б. Нейгарта - казенных, земских, городских и обществен­ных мостостроительных операций (ф. 1333, 65 д.);

1905 - А.М.Кузьминского - г. Баку и Бакинской губ. (ф. 1535, 1 д.); г. Одессы (ф. 1536, 2д.); Е.Ф.Турау - г.Киева;

1908 - H. П. Гарина - московских установлений и учреждений военно­го ведомства;

1909 - гр. К.К.Палена - Туркестанского края (ф. 1396, 491 д.); А. А. Глищинского - Иркутского и Приамурского военных округов (ф. 1395, 779д.); Б! Д. Нейгарта - Привислинского края (ф. 1334, 50д.);

1910 - Н.А.Дедюлина - Киевского и Одесского военных округов; Н.А.Рейнке - Тифлисской судебной палаты (ф. 1485, 36 д.); О.Л.Меде- ма - Сибирской железной дороги (ф. 1534, 3 д.);

1911 - М.И.Трусевича и Н.З.Шульгина - для расследования дейст­вий Киевского охранного отделения;

1912 - С. С. Манухина - Ленского золотопромышленного товарищест­ва в связи с собьггиями на Ленских приисках в 1912 г. (ф. 1469, 39 д.);

1914 - С.Я.Утина - коммерческих судов г.Одессы, Петрограда и Москвы (ф. 1484, 12 д.);

1915 (последняя сенаторская ревизия) - для изучения причин топлив­ного кризиса в России.

Чрезвычайными полномочиями были наделены,ревизии, учрежденные

09.09.1911 для расследования действий Киевского охранного отделения по делу об убийстве председателя Совета министров П. А. Столыпина

01.09.1911 и 27.04.1912 для расследования событий в связи с Ленским расстрелом.

С. являлся высшей инстанцией управления межеванием по всей России и высшим органом суда по межевым делам.

До конца его существования обязанностью С. было обнародование зако­нов, указов, повелений, доставление их на места и надзор за точным их ис­полнением (с 16.02.1838 начато регулярное издание «Сенатских ведомостей» и «Сенатских объявлений», с 22.12.1862 - издание «Собрания узаконений и распоряжений правительства», с 16.01.1867 - издание Адрес-календаря, с 14.03.1868 С. получил монопольное право на издание законов (только изда­ния С. признавались официальным источником), с 10.06.1877 - издания решений и определений кассационных департаментов).

Генерал-прокурор, стоявший во главе C., имел право останавливать ре­шенное единогласно или большинством голосов (простым большинством или 2/3 голосов) дело и требовать рассмотрения его в Общих собраниях. При несогласии генерал-прокурора с решением Общих собраний С. дело пред­ставлялось на рассмотрение императора (дело излагали генерал-прокурор и два несогласных с ним сенатора).

Дела, требовавшие принятия нового закона или пояснения и дополнения существующего, дела, в которых С. ходатайствовал о смягчении наказания или помиловании, дела по приговорам о лишении дворянства, чести, жизни, дела подсудимых, дворянство которых было сомнительно, дела о возведении в дворянское достоинство и о производстве по гражданской службе, дела о пожаловании титулов, о перемене фамилий, а также дела, требовавшие пов­семестного предписания для единогласного исполнения или совместного ре­шения с другими государственными учреждениями, подносились генерал- прокурором на высочайшее рассмотрение, затем с высочайшей резолюцией окончательно решались в одном из Общих собраний С. Обязанностью гене­рал-прокурора было наблюдать за правильностью проведения заседаний присутствий и Общих собраний.

Делопроизводство департаментов вели канцелярии, находившиеся при каждом департаменте, канцеляриями заведовали обер-прокуроры, которые распределяли дела между отделениями или экспедициями8 для подготовки их к слушанию в присутствии департамента, окончательно решавшем дело при полном согласии сенаторов или большинством голосов (простым или в 2/3 голосов). B «казусных» случаях проект решения представлялся через генерал-прокурора в Государственный совет, затем на рассмотрение импера­тора и возвращался с высочайшей резолюцией в одно из общих собраний С. для окончательного решения. Ha обер-прокурора одного из департаментов, входящих в Общее собрание C., возлагалась обязанность наблюдать за про­изводством дел и контролировать их решение. Обер-прокурор был ответст­вен за пропуск приговора или определения по решенному в департаменте делу, проверял его соответствие существующему закону. B случаях, когда по определению департамента необходимо было получить высочайшую резолю­цию или вступить в отношения с другими государственными учреждениями, когда требовалось постановление нового закона или изменение старого, обер- прокурор должен был обратиться к генерал-прокурору для представления дела на рассмотрение императора. Общие собрания рассматривали дела по именным указам, дела, требовавшие толкования законов, дела по разногла­сиям сенаторов, дела, сопряженные с интересами казны, дела по частным жалобам на неправильное или медленное исполнение решений Общих собра­ний, по докладу Герольдии, затем Департамента герольдии о производстве в чины чиновников гражданского ведомства и о возведении в дворянское до­стоинство, по протестам обер-прокуроров, по жалобам на решения коммер­ческих судов (с 14.05.1832); решали спорные дела Второго (крестьянского) департамента (с 24.01.1884); выносили окончательное решение по вопросам о пререканиях между судебными и правительственными властями, по жало­бам на решения Соединенного присутствия кассационных и Первого депар­таментов (с 19.04.1866); рассматривали дела о должностных преступлениях. Общие собрания всех сенаторов собирались в особо торжественных случаях для выслушивания высочайших манифестов.

B состав С. входили: Первый департамент (15.12.1763 - 22.11.1917); Второй (апелляционный) департамент (15.12.1763-15.04.1877); Третий (апелляционный) департамент (15.12.1763 - 30.03.1888); Межевой депар­тамент (23.06.1796 - 02.06.1898); Временный межевой департамент (21.01.1797 - 27.01.1805); Четвертый (апелляционный) департамент (27.01.1805 - 02.06.1898); Пятый (уголовный) департамент (27.01.1805 - 02.06.1898); Шестой (уголовный) департамент (27.01.1805 - 01.01.1872); Седьмой (апелляционный) департамент (27.01.1805 - 01.01.1872); Восьмой (апелляционный) департамент (27.01.1805 - 01.03.1870); Девятый (Варшав­ский) департамент (24.03.1842 - 19.02.1875); Десятый (Варшавский) депар­тамент (24.03.1842 - 01.06.1875); Департамент герольдии (12.05.1848 -

22.11.1917) ; Гражданский кассационныйдепартамент (16.04.1866 -

22.11.1917) ; Уголовный кассационный департамент (16.04.1866 -

22.11.1917) ; Второй (крестьянский) департамент (24.01.1884 - 22.11.1917); Высшее дисциплинарное присутствие (20.05.1885 - 22.11.1917); Судебный департамент (02.06.1898 - 22.11.1917); Кодификационный отдел (19.09 -

14.12.1917) ; Общее собрание первых четырех и Межевого департаментов (13.12.1796 - 27.01.1805); Общее собрание временных департаментов (13.12.1796 - 27.01.1805); Общее собрание московских департаментов (07.12.1802 - 01.01.1871); Общее собрание первых трех департаментов (27.01.1805 - 10.11.1813); Общее собрание Четвертого, Пятого и Межевого департаментов (27.01.1805 - 10.11.1813); Общее собрание петербургских де­партаментов (10.11.1813 - 28.04.1827); Общее собрание первых трех депар­таментов (28.04.1827 - 12.05.1848); Общее собрание Четвертого, Пятого и Межевого департаментов (28.04.1827 - 28.05.1883); Временное общее собра­ние (28.01.1832-17.06.1843); Общее собрание варшавских департаментов (24.03.1842- 19.02.1875); Общее собрание первых трех департаментов и Де­партамента герольдии (12.05.1848 - 28.05.1883); Общее собрание кассацион­ных департаментов (19.04.1866 - 22.11.1917); Общее собрание Первого и кассационных департаментов (19.04.1866 - 22.11.1917); Первое общее со­брание (28.05.1883 - 22.11.1917); Второе общее собрание (28.05.1883 -

22.11.1917) ; Общее собрание Первого, Второго и кассационных департамен­тов (24.01.1884 - 22.11.1917); Соединенное присутствие Первого и кассаци­онных департаментов (10.06.1877 - 22.11.1917); Соединенное присутствие Первого и Гражданского кассационного департаментов (10.06.1877 -

22.11.1917) ; Соединенное присутствие Первого и Уголовного кассационного департаментов (10.06.1877 - 22.11.1917); Особое присутствие для суждения дел о государственных и противозаконных сообществах (07.06.1872 -

05.03.1917) ; Особое присутствие по отчуждению недвижимых имуществ для государственной или общественной пользы (05.05 - 18.10.1917); Особое при­сутствие по делам о выборах в Учредительное собрание (21.08.1917 -

06.07.1918) ; Комитеты (первый и второй) поверхностного обозрения жалоб на решения временных и московских департаментов (21.10.1802 - 27.01.1805); Комитет для освидетельствования министерских отчетов (08.09.1802 - 25.07.1808); Комитет по бессарабским делам (16.03.1822 -

03.08.1825) ; Временный комитет для перестройки сенатского и синодского зданий (03.11.1828 - 31.05.1837). Деятельность С. обеспечивали: Петер­бургское сенатское казначейство (12.03.1800 - 11.06.1885); Московское сенатское казначейство (27.01.1805 - 10.11.1871); Сенатская типогра­фия (08.12.1808 - 22.11.1917); Хозяйственный комитет при петербургских департаментах (28.09.1834 - 22.11.1917).

ПСЗ. Т. 4. № 2321, 22.02.1711; № 2330, 02.03.1711; Т. 5. Nb 3261, 22.12.1718; Т. 6. Nb 3840, 22.10.1721; Nb 3877, 12.01.1722; Nb 3900, 05.02.1722; Nb 3931, 04.04.1722; Nb 3979, 27.04.1722; Т. 7. Nb 4945, 05.08.1726; Т. 8. Nb 5510, 04.03.1730; Nb 5871, 10.11.1731; Т. 11. Nb 8480, 12.12.1741; Т. 14. Nb 10621, 14.10.1756; Т. 15. Nb 11418, 28.01.1762; Nb 11422, 29.01.1762; Т. 16. Nb 11989, 15.12.1763; Т. 23. Nb 17227, 23.06.1794; Т. 27. Nb 20405, 20406, 08.09.1802; Nb 20676, 21.03.1803; Т. 28. Nb 21605, 27.01.1805; Т. 31. Nb 24686, 25.06.1811; Т. 32. Nb 25475, 10.11.1813; Т. 34. Nb 27106 (§ 14, 19), 24.10.1817; 2 ПСЗ. Т. 1. Nb 381, 01.06.1826; Т. 2. Nb 1063, 28.04.1827; Т. 6. Nb 4323, 04.02.1831; Nb 4855 (п. 6), 06.10.1831; Т. 7. Nb 5284, 10.04.1832; Nb 5360, 14.05.1832; Nb 5436, 15.06.1832; Т. 13. Nb 10978, 16.02.1838; Т. 26. Nb 25398, 13.07.1851; Т. 27. Nb 25944, 28.01.1852; Т. 33. Nb 33261, 06.06.1858; Т. 36. Nb 36650, 19.02.1861; Т. 37. Nb 38761, 29.09.1862; Nb 39070 (ст. 2), 22.12.1862; Т. 43. Nb 45606, 14.03.1868; Т. 47. Nb 50539, 16.02.1872; Nb 50956, 07.06.1872; Т. 49. Nb 53520, 14.05.1874; Т. 52. Nb 57471, 10.06.1877; Т. 55. Nb 61334, 27.08.1880; 3 ПСЗ. Т. 3. Nb 1606, 28.05.1883; Т. 4. Nb 1978, 24.01.1884; Т. 9. Nb 6483 (п. 2), 29.12.1889; Т. 31. Nb 35835, 09.09.1911; Т. 32. Nb 36948, 27.04.1912; Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства. Отд. 1. Nb 114, ст. 618, 13.05.1917; Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. Nb 85. С. 124.

1 22.12.1718 установлена смертная казнь за принесенные жалобы на С.; 05.02.1722 учреждена должность генерал-рекетмейстера для принятия жалоб на коллегии и канцелярии обо всех злоупотреблениях в империи; с 15.12.1763 жалобы на все департаменты и Общие собрания С. подавались рекетмейстеру, с 08.09.1802 - генерал-прокурору С. (министру юстиции) для представления на рассмотрение императора, с высочайшей резолюцией возвращались для окончательного реше­ния в Общие собрания C.; 01.01.1810 учреждена Комиссия по принятию проше­ний при Государственном совете, где также рассматривались жалобы на решения департаментов С. He подлежали рассмотрению жалобы на решения С., утверж­денные императором, и на решения Общих собраний по тяжебным делам (кроме дел об «отыскании свободы из помещичьего владения»). Жалобы на Общие со­брания C., признанные комиссией справедливыми, вносились в Государствен­ный совет, а жалобы на департаменты - в Общие собрания С. C 09.06.1884 жалобы на департаменты С. рассматривались в Особом присутствии для пред­варительного рассмотрения жалоб на определения департаментов С. при Госу­дарственном совете; жалобы, признанные справедливыми, вносились для окончательного решения в Общие собрания С. Жалобы на Общие собрания не рассматривались.

2 28.09.1833 строительная часть была передана Главному управлению путей сооб­щения и публичных зданий.

3 13.07.1851 заведование земскими повинностями перешло в Министерство внут­ренних дел.

4 C 18.10.1832 управление рекрутским набором передано Военному министерству.

С. решал «казусные» дела по рекрутской повинности (до 14.05.1874).

5 18.01.1852 дела о принятии в русское подданство перешли в ведение губернаторов.

6 05.09.1846 дела о гражданской службе переданы в Инспекторский департамент при I отделении Собственной e. и. в. канцелярии, с 06.06.1858 дела о гражданс­кой службе переданы в Департамент герольдии.

7 История Правительствующего Сената за двести лет. Пб., 1911. Т. 4. Номера фондов сенаторских ревизий, хранящихся в РГИА, указаны в скобках.

8 До 06.11.1846 дела по предметам в отделениях и экспедициях на практике расп­ределялись только в Первом департаменте, дела в других департаментах распре­делялись обер-прокурором или по территориальному принципу (РГИА, ф. 1149, оп. 3 (Т. 3), 1846 г., д. 99).

Создан для надзора за местным управлением, являлся органом админис­тративной юстиции. C 08.10.1765 по 23.06.1794 в составе департамента су­ществовала Межевая экспедиция, учрежденная для проведения общего раз­межевания земель; 04.03.1797 учреждена Экспедиция государственного хо­зяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, которая ведала делами коммерции, мануфактур, горными, соляными, винными промыслами; занималась усовершенствованием земледелия, ремесел, художеств, фабрик, заводов; под опекой экспедиции состояли иностранцы, поселившиеся в Рос­сии. 27.01.1805 экспедиция упразднена. Тогда же департамент был разделен на пять экспедиций.

Обер-прокурорская экспедиция осуществляла надзор за ходом решения дел и правильностью делопроизводства; ведала делами по Общему собра­нию, Школе писарей Министерства юстиции (23.08.1844 - 01.01.1858),1 Се­натскому архиву, Сенатской типографии; вела хозяйственные дела.

1- я экспедиция занималась обнародованием законов, указов, повелений, доставлением их на места и надзором за точным их исполнением; регулярным изданием «Сенатских ведомостей» и «Сенатских объявлений» (с 16.02.1838), «Собрания узаконений и распоряжений правительства» (с 22.12.1862);2 на­значала сенаторские ревизии и делала распоряжения по отчетам сенаторов о положении дел в ревизуемых губерниях; давала ходделам о преступлениях по должности; вела дела по ведомству Военной и Адмиралтейской коллегий, по канцеляриям Донской и Черноморской (до 27.01.1812); ведала производством в чины чиновников первых четырех классов, их увольнением, награждением, пожалованием прав и привилегий (до 05.09.1846);3 определяла обязанности должностных лиц и местных учреждений в соответствии с законом; вела дела по протестам прокуроров на неправильные действия местных должностных лиц и учреждений (до 16.04.1866); спорные дела министерств об ответствен­ности должностных лиц в административном порядке; дела о применении вы­сочайших манифестов о помиловании и смягчении приговоров по делам о го­сударственных преступлениях; дела о взятии в опеку помещичьих имений за жестокое обращение с крестьянами и расточительность, дела о неповиновении крестьян помещикам (до 19.02.1861), дела по жалобам частных лиц на реше­ния местных судебных и административных учреждений; на распоряжения местной администрации по вопросам нарушения паспортного устава, цензур­ного устава и правил о печати, устава о ссыльных (с 1890);4 дела по дворянс­ким и купеческим выборам (о разъяснении изданных законов по дворянским и купеческим выборам,5 о беспорядках и злоупотреблениях во время выборов, по жалобам на устранение от участия в выборах и неутверждение в выборных должностях, об уклонении дворян и купцов от исполнения обязанностей по выборным должностям, о неправильных действиях выборных лиц и привлече­нии их к ответственности); дела по прошениям о возмещении убытков, причи­ненных неправильными действиями должностных лиц (с 10.06.1877); дела об узаконении детей, рожденных до брака;6 дела по учреждению магистратов, ратуш и городских дум, утверждению штатов местной полиции, контролю го­родских доходов, податей, сборов, сложению городских недоимок по без­надежности; дела по надзору за застройкой городов и городским благоустрой­ством (до 29.09.1832),7 по утверждению планов городов и пожалованию им гербов; дела по жалобам городов на распоряжения губернаторов и высших ад­министративных властей; по жалобам на постановления городских дум, ут­вержденные министром внутренних дел или губернатором, и на постановле­ния губернских по городскимделам присутствий (с 16.06.1870); по жалобам правительственных и общественных учреждений и по протестам губернаторов

на постановления земских собраний (по несогласию министра внутренних дел с этими постановлениями) и по жалобам земских учреждений на распоряже­ния губернаторов и высших административных властей (с 01.01.1864); рас­сматривала все дела по иностранным исповеданиям, в том числе переход из православия в другие вероисповедания (до 25.07.1810, затем только судебные дела); дела по принятию в русское подданство (до 28.01.1852); дела по про­шениям и жалобам на губернаторов за непринятие в русское подданство (с 28.01.1852); дела о применении к евреям ограничительных законов и поста­новлений о праве жительства, причислении к обществам, о выдаче паспортов, в том числе заграничных; дела о коробочном и свечном сборе; дела по жалобам на внесение в ликвидационные списки на основании указа от 02.02.1915 о лик­видации иностранного землевладения и землепользования в России.

2- я экспедиция осуществляла надзор за порядком делопроизводства по­датных учреждений, подготавливала материалы об административном деле­нии, разграничении губерний и уездов для рассмотрения в Присутствии де­партамента или Общем собрании С. (до 28.01.1852);8 вела дела об ассигно­вании и выдаче штатных сумм и о составлении и изменении штатов губернс­ких учреждений; рассматривала отчеты казенных палат (по представлениям Государственного контроля, государственных Ассигнационного и Заемного банков и Коммерческого банка, Комиссии погашения долгов и других кре­дитных учреждений, а также приказов общественного призрения); вела дела по взысканию крепостных и наследственных пошлин, городских сборов и земских повинностей; дела по рапортам разных ведомств о торгах на сдачу в аренду и продажу казенного имущества; рассматривала жалобы на постанов­ления казенных палат, нарушивших Положения 22.05.1863 и 09.02.1865, контролировала пошлинные сборы в Новороссийском крае и Бессарабской обл., в Остзейских и Литовских губерниях и в г. Нарве; осуществляла над­зор за соляным промыслом; вела спорные дела о городских и земских сборах (с 01.01.1864); дела по выборам мировых посредников (с [...] 1866 по [...] 1870);9 рассматривала дела по жалобам промышленных предприятий, об­ществ, компаний и банков на обложение промысловым налогом и дополни­тельным промысловым налогом, раскладочным и процентным сборами; дела о нарушении промыслового устава; дела о взыскании и сложении недоимок по питейным откупам (до 01.01.1863), акцизам (до 02.05.1895); дела об от­даче с торгов на откуп казенных питейных сборов (с 02.05.1895); разрешала устройство питейных домов, лавок, винных магазинов и винокуренных заво­дов; вела дела по борьбе с корчемством.

3- я экспедиция вела дела об иностранных подданных в России (до

03.07.1826) ;10 собирала сведения о чрезвычайных происшествиях, эпидеми­ях, падеже скота; о пограничных карантинах (до 03.05.1829); осуществляла высший надзор за горной промышленностью: разрешала устройство заводов и фабрик, рассматривала спорные дела о работных людях и посессионных крестьянах (до 19.02.1861); вела дела об отводе земельных и лесных участ­ков промышленным предприятиям, о рудниках, каменоломнях и угольных копях; осуществляла надзор за охраной лесов; разрешала отвод лесных учас­тков и отпуск леса на разные нужды; решала дела об отдаче в арендное содержание казенных земель в Западных губерниях, а также оброчных ста­тей (озер, прудов, мельниц и т. д.); ведала проведением ревизий, записью в оклад и исключением из него отдельных лиц; вела запись в свободные хле­бопашцы вольноотпущенных крестьян (с 20.02.1803 до 19.02.1861); рассмат­ривала дела об «отыскании крестьянами свободы из владения помещиков» (до 19.02.1861), об определении на службу лиц податного состояния; дела об образовании судебно-мировых округов и утверждении мировых посредников (с 14.04.1861); о назначении мировых судей (с 29.09.1862); с 01.01.1864 вела дела по земским и городским учреждениям (о земских выборах, о деятель­ности земских собраний, об отдаче в арендное содержание городских земель­ных участков и городских строений, об отпуске средств из городских и зем­ских сумм на различные нужды, об утверждении председателей земских управ); дела по жалобам на постановления Особого и губернских по делам об обществах и союзах присутствий; дела о регистрации и закрытии обществ.

4- я экспедиция вела дела по управлению Военным и Морским министер­ствами (до 18.10.1832);11 с 18.10.1832 разбирала «казусные» дела об испол­нении высочайших конфирмаций над военнослужащими, о взысканиях по военносудным делам; рассматривала дела о преобразовании учреждений во­енного ведомства, об устройстве канцелярий Войска Донского и Черноморс­кого, о военных поселениях; дела о рекрутской повинности по протестам военного ведомства на поставку рекрут, негодных по состоянию здоровья; по жалобам частных лиц на невыдачу рекрутских квитанций; дела о дезерти­рах, бродячих и крепостных арестантах (до 14.05.1874); о военных канто­нистах; дела об утверждении подрядов по военному и морскому ведомствам; по жалобам на неправильные расчеты по подрядам и поставкам; о сложении безнадежных недоимок и взысканий; о принятии на счет казны убытков от несчастных случаев и стихийных бедствий (пожаров, ураганов, паводков), захвата неприятелем имущества; дела о ценах на хлеб и фураж; дела по жалобам на губернские по воинским делам присутствия (с 14.05.1874), по вопросам отбывания воинской повинности, о выдаче рекрутских квитанций, о пенсиях и пособиях солдатам и их семьям; о реквизиции автомобилей для военных нужд (1917).

5- я экспедиция (образована 27.03.1829) вела спорные дела по государст­венному хозяйству (о народном продовольствии, устройстве городских и сельских хлебных магазинов; о частных и казенных заводах, фабриках, ма­нуфактурах, о выдаче привилегий на изобретения, о вызове и поселении в пределах России иностранных колонистов, о предоставлении им привилегий, о строительстве и всех ремонтных работах по всем казенным зданиям (до 29.09.1832)); дела по городским и земским повинностям (о сборах и расклад­ке их на крестьян, поселян и городских жителей, об установлении местных сборов, по жалобам на взимание сборов, об обременительности их для насе­ления); по управлению путями сообщения (о постройке дорог, перечислении их из одного разряда в другой, о судоходных реках, устройстве каналов и шлюзов); по почтовому ведомству (об устройстве почтовой гоньбы, дорог, мостов и переправ, о содержании и перестройке почтовых станций, о ямщи­ках, о заключении контрактов на содержание почт, по жалобам на наруше­ние контрактов); по ученой и медицинской части (по донесениям губернато­ров об эпидемических болезнях и борьбе с ними, об открытии школ, о цен­зуре изданий, об устройстве типографий); по духовному ведомству (об ука­зах и повелениях по духовному ведомству по сообщению Синода, по ведениям Синода относительно действий и решений губернских властей по делам о церковной собственности); по управлению делами по иностранным исповеданиям (о католических, евангелических и магометанских духовных лицах и имуществе, принадлежащем духовенству, о еврейских духовных лицах, еврейских школах); о коробочном сборе (до 02.02.1832); судные дела по иностранным исповеданиям (с 02.02.1832); по внешней и внутренней тор­говле (собирание повелений и указов, положений и штатов по коммерческой части, дела о конфискации товаров на таможне, о выдаче вознаграждений за открытие контрабандных товаров, по жалобам таможенных чиновников на устранение от должности и предание суду, об открытии в городах и селениях торгов, ярмарок и гостиных дворов, о правах на торговлю и устройство про­мышленных заведений купцов, мещан, крестьян, по жалобам на неопределе- ние на должности маклеров, нотариусов и браковщиков, об утверждении контрактов на содержание городских мер, весов и торговых мест); рассмат­ривала вопросы, связанные с деятельностью Российско-Американской ком­пании (до 03.05.1867); обнародовала договоры, конвенции, соглашения, за­ключенные с иностранными государствами, указы о признании разных лиц иностранными консулами в России, о назначении чинов русских миссий и консулов за границей, о штатах русских миссий; публиковала узаконения и статусы по Капитулу Российских орденов; рассматривала дела по жалобам на Капитул; вела спорные дела по удельному и придворному ведомствам (об удельных крестьянах и удельном управлении, по делам Придворной, Коню­шенной, Гоф-интендантской и Егермейстерской контор и по жалобам на Те­атральную дирекцию); после введения Городового положения 16.06.1870 вела спорные дела по ремесленному, цеховому и мещанскому управлению (о нарушении уставов); с 1893 вела спорные дела о нарушении горного устава, об отводе земель для разработки полезных ископаемых, об учреждении гор­ных заводов; по жалобам на утверждение Министерством земледелия и госу­дарственных имуществ постановлений лесоохранительных комитетов; о на­рушении устава сельского хозяйства; по жалобам на постановления губерн­ских училищных советов, на распоряжения Министерства народного про­свещения об открытии учебных заведений; дела о применении и толковании особых ограничительных законов и положений о старообрядцах, сектантах и лицах иностранных исповеданий по вопросам о применении особых уза­конений, действующих в казачьих землях; о приобретении недвижимого иму­щества в Западном крае; о наложении опеки за расточительность; по проше­ниям об открытии аптек, о продаже сильнодействующих средств, об откры­тии частных лечебниц, зубоврачебных кабинетов; об исправлении метричес­ких выписок и посемейных списков; о переводе отдельных поселений B разряд местечек; о принудительном отчуждении и временном занятии зе­мельных участков для общественных нужд; по контрактам на поставки, под­ряды и аренду; по представлениям министерств о сложении по безнадежно­сти недоимок свыше 10 000 р. (до 1915), рассматривала дела и толковала манифесты по всем вопросам, не относящимся к другим экспедициям депар­тамента.

6- яэкспедиция (1871 - 1882 ис08.06.1903) веладела об утверждении ми­ровых посредников и мировых судей, дела по земской и городской части (о выборах, городских сборах и деятельности земских собраний); с 08.06.1903 вела спорные дела о правах службы (о выдаче должностным лицам содержа­ния разного рода, подъемных, прогонных, о назначении пособий и денежных наград, о выдаче пенсий и о признании прав на преимущества службы, в том числе на особые преимущества службы в отдаленных местностях, по начетам на должностных лиц, о вычетах на пенсию), о гербовом сборе, о квартирном налоге, о таможенном, складочном, портовом и корабельном сборах, о пошли­нах наследственных и крепостных (по купчим крепостям); о торгах. Особое отделение по крестьянскимделам (10.05.1882 - 24.01.1884)12 определяло пра­вильность применения законов и соблюдения установленных пределов власти ведомств, занимавшихся устройством дел крестьянского сословия.

7- я экспедиция (с [...] 1914)13 рассматривала спорные дела по промыс­ловому налогу, городскому самоуправлению; о выборах, утверждении, увольнении, отпусках мировых судей; дела о регистрации и закрытии об­ществ и союзов; о сектантских и старообрядческих обществах; дела по со­словному праву; решала вопросы о вознаграждении за спасение судов при авариях и о других страховых вознаграждениях; о привилегиях на изобрете­ния; рассматривала дела по жалобам на губернские и областные присутст­вия; налагала опеку на имущество за расточительность.

8- я экспедиция (с [...] 19l5) вела спорные дела о государственном нало­ге с недвижимых имуществ, о промысловом налоге, о страховых пошлинах, о страховании рабочих, об акцизных сборах, о сложении недоимок по без­надежности свыше 10 000 руб. и о возврате из казны сумм, поступивших незаконно, о недоимках по Сенатской типографии, о торгах и о продаже ненужного казенного имущества.

9- я экспедиция (1917) занималась спорными делами о подоходном нало­ге с частных лиц, о сборах с капиталов.

10- я экспедиция (1917) вела спорные дела об обложении промышленных предприятий основным промысловым налогом.

11- я экспедиция (1917) вела спорные дела о дополнительном промысло­вом налоге с неотчетных предприятий; по обложению раскладочным сбором частновладельческих торговых и промышленных предприятий.

12- я экспедиция (1917) вела спорные дела о дополнительном промысло­вом налоге с отчетных предприятий.

Обер-прокуроры Первого департамента:

1805[...]-1806[...] - ДуховницкийП.М.

1807[...]-1809[...] - гр. Орлов Г.В.

1810[...] -1816[...] - Баранов Д.О.

1817[...]-1819[...] - СтолыпинА.А.

1819.13.12 -1822[... ] - Маврин С.Ф.

1823[... ] -1825[...] - Казадаев A.B.

1825.03.4 -1831[...] - Журавлев И.Ф.

1831.06.12 -1837[... ] - Лобанов-Ростовский И.А.

1838[... ] - 1844[... ] - ВеймарнА.Ф.

1845.01.1 -1851[...] - Данзас Б.К.

1851[...] -1853[...] - Зубков В.П.

1854[...] - 1863[...] - Любощинский M.H.

1863.02.2 - 1866[...3 - Гедда М. Ф.

1866.19.5 -1867[...] - фон Эссен О. В.

1868[... ] - 1872[... ] - Половцов A.A.

1873[...] - 1877[...] - Креницын A.B.

1878[...]-1879[...] - Марков П.А. l880[...]-1888[...j - Евреинов Г.А.

1889[...]-1892[...j - БутовскийП.М.

1893[...]-1895[...j - Закревский И.П.

1895.02.4 - 1897 [... ] - кн. Оболенский А.Д.

1898.27.2 -1900[...] - Ливен H.A.

1900.12.10 - 1915.30.09 - Добровольский H.A.

1915.17.10 - 1916.15.03 - Степанов A.B.

1916.23.3 -1917[...] - Руадзе А.И.

ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 24. № 17865, № 17866, 04.03.1797; Т. 25: № 19030, 08.07.1799; Т. 27. № 20620, 20.02.1803; Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 31. № 24307, 25.07.1810; Т. 32. № 24971, 27.01.1812; Т. 34. № 27106 (§ 14, 19), 24.10.1817; 2 ПСЗ. Т. 1. № 449 (п. 7), 03.07.1826; Т. 4. № 2774, 27.03.1829, № 2857, 03.05.1829; Т. 7. № 5126, 02.02.1832; № 5624, 29.09.1832; Т. 21. № 20401, 05.09.1846; Т. 23. № 22269, 12.05.1848; Т. 27. № 25944 (ст. 6, 48), 28.01.1852; Т. 33. № 33261, 06.06.1858; Т. 36. № 36650, 19.02.1861; № 36864, 14.04.1861; Т. 39. № 40457 (ст. 11), 01.01.1864; № 40458, 01.01.1864; № 41476, 20.11.1864; Т. 40. № 41779, 09.02.1865; Т. 42. № 44518, 03.05.1867; Т. 43. № 45606, 14.03.1868; Т. 45. № 48498, 16.06.1870; Т. 49. № 53520, 14.05.1874; 3 ПСЗ. Т. 9. № 6483, 29.12.1889; Т. 10. № 6927 (ст. 89, 128, 131), 12.06.1890; Т. 12. № 8708 (ст. 85, 142, 146), 11.06.1892; Т. 18. № 15601, (ст. 175), 08.06.1898; Т. 23. № 22757, 02.04.1903 (ст. 61, 62); № 23101 (ст. 13, 14, 124), 08.06.1903; Т. 25. № 26661 (ст. 58, 59, 60, 61, 62), 06.08.1905; Т. 26. № 27479 (ст. 38), 04.03.1906; Т. 27. № 29242 (ст. 114), 03.06.1907; Свод законов Российской империи. Пб., 1893. Т. 7: Уставы Монетный и Горный; Свод законов Российской империи. Пг., 1914. Т. 5: Уставы о прямых налогах и пошлинах; Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства. № 86, ст. 492, 19.04.1917; Дек­реты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.

РГИА, ф. 1341 (308 186 д.).

1 РГИА, ф. 1341, оп. 302, д. 1, л. 1; д. 38, л. 1.

2 04.03.1868 Сенат получил монопольное право на издание законов.

3 C 05.09.1846 дела о гражданской службе переданы в ведение Инспекторского де­партамента гражданского ведомства I отделения Собственной e. и. в. канцеля­рии, после его упразднения 06.06.1858 перешли в Департамент герольдии.

4 После издания уставов о паспортах и беглых, о печати, о предупреждении и пре­сечении преступлений.

5 Кроме дел о дворянских выборах и выборах членов губернских судебных мест в Остзейских губерниях, которые с 12.05.1848 велись 3-й Экспедицией Департа­мента герольдии.

6 См. также: Комиссия по принятию прошений.

7 29.09.1832 дела по строительству зданий гражданского назначения и благоуст­ройству городов переданы в Главное управление путей сообщения и публичных зданий.

8 28.01.1852 функция передана в Межевой департамент.

9 Дела по выборам мировых посредников и мировых судей в 1861 -1866, 1882 - 1914 рассматривались в 3-й экспедиции, в 1871 - 1882 - в 6-й экспедиции, в 1914-1917 - в7-йэкспедиции.

10 C 03.07.1826 все дела об иностранцах рассматривались в III отделении Собствен­ной e. и. в. канцелярии.

11 18.10.1832 при Военном министерстве учрежден Военный совет, куда перешли дела по управлению военным ведомством.

12 24.01.1884 функции отделения переданы Второму (крестьянскому) департамен­ту Сената.

13 7 - 12-я экспедиции образованы в связи с введением новых уставов о прямых на­логах и пошлинах.

Второй (апелляционный) департамент

15.12.1763-15.04.1877

Высший апелляционный суд по гражданским делам для подведомствен­ных ему территорий.1 Учрежден для рассмотрения дел Рекетмейстерской кон­торы, Судного приказа, розыскных экспедиций, Экспедиции о колодниках. C

27.01.1805 рассматривал дела по апелляционным жалобам на постановления московских департаментов, губернских присутственных мест, «казусные» дела по представлениям генерал-губернаторов, дела по именным указам, «вот­чинные» дела (по опекам, по конфискованным завещаниям, по протестам про­куроров, по купчим на проданные и закладные имения, об отношениях поме­щиков и крестьян), дела по винным и соляным откупам, дела о должностных преступлениях, подготавливал ведомости о колодниках и приговоренных к смертной казни для доклада в Общем собрании. Первоначально дела распре­делялись произвольно между четырьмя экспедициями. C 27.01.1805 дела раз­делены между тремя экспедициями по территориальному принципу.

1- я экспедиция вела дела по Архангельской, Вологодской (с 19.01.1821), Олонецкой, Петербургской (до 06.01.1809), Смоленской губ. и Области Вой­ска Донского (с 28.03.1810).

2- я экспедиция - по Вятской (с 19.01.1821), Псковской (до 18.12.1867), Тверской губ.; Бессарабской обл. (03.08.1825-30.10.1827)2 и Константино­польской комиссии (с 05.11.1826).

3- я экспедиция - по Витебской (с 08.10.1840), Костромской (19.01.1821 -

18.12.1867) , Могилевской (с 08.10.1840); Новгородской (до 18.12.1867),

Ярославской(19.01.1821-18.12.1867) губ.; с 10.10.1868 - Астраханской, Во­ронежской, Екатеринославской, Курской, Нижегородской, Ставропольской, Таврической, Херсонской губ. и земель войска Кубанского и Терского.

15.04.1877 дела департамента переданы в Межевой департамент.

Обер-прокуроры Второго (апелляционного) департамента Сената:

[...] 1805 - 1817.05.10 - Титов П.Я.

1818.22.3 - 1823.31.12 - КайсаровП.С.

1823.31.12- 1826.17.07 - Щербинин Г.А.

1826.17.7 -1833[...] - Митусов Г. П.

1834[...] - Пошман C.A.

1835[...] - вакансия

1836[...]-1838[...] - Данзас Б.К.

1839[...j-1848[...j - ПодчасскийИ.И.

1849[... ] -1850[... ] - Ляпунов Я. М.

1851[...]- 1852[...] - Варранд K.C.

1852.06.8 - 1854.29.06 - Матюнин A.E.

1854.29.6- 1854[...] - Евреинов Г.А.

1855[...]-1864 [...] Поленов M.B.

1865.01.1 - 1867.10.02 - кн. Шаховской M.H.

1867.10.2 -1871 [...] - Сущов H.H.

1872[...] - 1877.15.04 - Сальков A.H.

ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 27. № 20405, 08.09.1802; Т. 28.

№ 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 23436, 06.01.1809; Т. 31. Ия 24169,

28.03.1810; Т. 37. Ия 28524, 19.01.1821; Т. 40. № 30439, 03.08.1825;

2 ПСЗ. Т. 1. № 649, 05.11.1826; Т. 2. № 1494, 30.10.1827; Т. 15. № 13850,

08.10.1840; Т. 42. № 45309, 18.12.1867; Т. 43. № 46335, 10.10.1868; Т. 52.

№ 57145, 07.04.1877; № 57169, 15.04.1877.

РГИА, ф. 1346 (34 690 д.).

1 Уголовные дела переданы в Пятый (уголовный) департамент 06.01.1809.

2 Межевые дела Бессарабской обл. переданы 30.10.1827 в Межевой департамент.

Третий (апелляционный) департамент

15.12.1763-30.03.1888

Высший апелляционный суд по гражданским делам для подведомствен­ных ему территорий. Учрежден в составе трех экспедиций.

1- я экспедиция (Российская) ведала делами по Академии наук, Акаде­мии художеств, университетам, училищам, Медицинской коллегии; по Крон­штадтскому и Ладожскому каналам, по Балтийскому порту, по Боровицким и Волховским порогам; по Канцелярии от строений, Главной дворцовой, Ко­нюшенной, Егермейстерской конторам, Ямской канцелярии, Оружейной мас­терской; разбирала дела, подведомственные полиции; вела спорные дела, возникшие при строительстве перспективной и прочих дорог.

2- я экспедиция (Лифляндская) рассматривала спорные дела, поступав­шие из Лифляндии, Эстляндии, Выборга и Нарвы.

3- я экспедиция (Малороссийская) вела дела бывшей Малороссийской коллегии (дела присутственных мест Киевского, Черниговского, Новгород- Северского, Екатеринославского наместничеств).

C 06.01.1809 дела распределены между двумя отделениями департамента по территориальному принципу.

1- е отделение1 вело дела по Виленской, Витебской (до 08.10.1840) ,2 Во­лынской (до 08.10.1840, с 29.12.1847), Гродненской, Киевской, Минской, Могилевской (до 08.10.1840),2 Подольской (до 18.10.1840, с 29.12.1847) губ.; Белостокской обл., Тернопольской обл. (с 19.01.1814) и дела Римско- Католической коллегии, с 01.01.1882 дела Лифляндской, Эстляндской, Кур­ляндской, Финляндской губ.; Особая временная экспедиция при 1-м отде­лении (28.05.1835 - 09.07.1861) разбирала дела ликвидационных комиссий, образованных 28.06.1832,3 по делам конфискованных имений участников польского восстания 1830-1831 гг. в Виленской, Витебской, Гродненской, Киевской, Минской, Могилевской губ.

2-е отделение (до 01.01.1882)4 вело дела Волынской (08.10.1840 -

29.12.1847) , Курляндской, Лифляндской, Подольской (08.10.1840 -

29.12.1847) , Полтавской, Финляндской, Черниговской, Эстляндской губ.; а также дела по Юстиц-коллегии лифляндских, эстляндских и финлян­дских дел.

Обер-прокуроры Третьего (апелляционного) департамента:

1804[...]- 1807[...] - Татищев С.П.

1808[...] -1809[...] - Баранов Д.О.

1- е отделение:

1810.06.3 -1816 - Посников З.Н.

1817[...]-1825[...] - Челищев H.A.

1826[...j - вакансия

1827[...] -1838[...] - Владиславлев A.A.

1839[... ] -1843.27.12 - Безак К.П.

1843.27.12- 1847[...] - Цеймерн M.K.

1848[...] - МатюнинА.Е.

1849[...] - Лебедев K.H.

1850[...] - Поленов M.B.

1851[ 3 - Любощинский M.H.

1852[...]-1853[...] - Философов В.Д.

1854[...]-1855[...j - Матюнин A.E.

1856[...] - Гедда М.Ф.

1857[...] - 1862[...] - Матюнин A.E.

1863.02.2- 1866.19.05 - фон Эссен O.B.

1866.29.5- 1869[...] - Талквист H. П.

1870[...] - Пятницкий А.И.

1871 [ J - фонГойнинген-ГюнеБ.Ф.

1872[...]-1877[...] - Марков П.А.

1878[...] -1880[...] - Иванов A.B.

2- е отделение:

1810.13.12- 1819.13.12 - Маврин С.Ф.

1819.13.12 -1830[...] - Кочубей A.B.

1831[...]-1837[...] - Берников A.C.

1838[...j - ДанзасБ.К.

1839[...] -1845[...] - Норов H.H.

1845.07.8 - 1851 [... ] - Капкер И.Х.

1851.28.10- 1857.06.12 - ТорнауН.Е.

1857.06.12- 1858[...] - МатюнинА.Е.

1858[...]-1860[...] - Гедда М.Ф.

1861[...]-1862[...] - Семенов H. П.

1862[... ] -1863[... ] - ГольтгоерМ.Ф.

1863[...]-1868[...] - Семенов H. П.

1869[... ] -1873[... ] - Шульц Ф.К.

1874[...] -1877[... ] - Штакельберг А.Ф.

1878[...] -1881[...] - Свечинский H.K.

1881[...] -1884[...] - Муллов П.А.

1885[...] -1888.30.03 - Грешищев П.Н.

ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 27. № 20790, 09.06.1803; Т. 28.

№ 21605, 27.01.1805; Т. 30. Ns 23436, 06.01.1809; Т. 32. № 25521,

19.01.1814; 2 ПСЗ. Т. 7. № 5468, 28.06.1832; Т. 10. № 8181, 28.05.1835;

Т. 11. № 9578, 06.10.1836; Т. 15. № 13850, 08.10.1840; Т. 22. № 21838,

29.12.1847; Т. 36. № 37222, 09.07.1861; Т. 55. № 61723, 30.12.1880;

3 ПСЗ. Т. 8. № 5097, 30.03.1888.

РГИА, ф. 1347 (64 165 д.).

1 При канцелярии 1-го отделения Третьего департамента 09.06.1803 была учрежде­на Метрика - особая служба, которая хранила метрические акты и выдавала по просьбе частных лиц выписки из метрических книг, свидетельствовала подлин­ность метрических документов; взимала пошлины за внесение признанных под­линными метрических документов в «шнуровые книги».

2 08.10.1840 дела Витебской и Могилевской губ. переданы во Второй департамент.

3 C 28.06.1832 по 28.05.1835 дела ликвидационных комиссий рассматривались во

2- м отделении Третьего департамента Сената.

4 30.12.1880 был издан указ об упразднении 2-го отделения Третьего департамента Сената с 01.01.1882. Дела переданы в Межевой департамент.

Четвертый (апелляционный) департамент

15.12.1763-02.06.1898

Высший апелляционный суд по гражданским делам для подведомствен­ных ему территорий. Первоначально состоял из трех экспедиций: 1-я экспе­диция рассматривала гражданские дела; 2-я экспедиция - уголовные; 3-я экспедиция1 - дела по Военной и Адмиралтейской коллегиям, Главному кригс-комиссариату, Провиантской канцелярии, Артиллерийской, Инженер­ной и Оружейной канцеляриям, корпусам Кадетскому, Сухопутному и Мор­скому и дела по тяжбам смоленской шляхты и Новой Сербии.

C 27.01.1805 департамент рассматривал гражданские апелляционные дела о жестоком обращении помещиков, о незаконном закрепощении кресть­ян, о земельных спорах между помещиками, крестьянами и церковью; о про­даже, залоге, разделе движимого и недвижимого имущества, об опеке над имениями, о расторжении браков, об учреждении и ликвидации выборных учреждений. Дела рассматривались (без разделения на экспедиции) по гу­берниям: Ярославской, Вятской, Вологодской (до 19.01.1821); Иркутской, Казанской, Новгородской (с 18.12.1867); Оренбургской, Орловской, Пен­зенской, Томской, Пермской, Петербургской (с 06.01.1809); Рязанской, Са­марской, Саратовской, Семиреченской, Симбирской, Тамбовской, Туль­ской, Тобольской, Харьковской (с 10.10.1868); дела Бессарабской обл. (с 26.11.1815) и дела русской миссии в Персии (с 26.11.1815).

Обер-прокуроры Четвертого (апелляционного) департамента Сената:

1804[...] -1811[...3 - Булычев И.С.

1811.26.12 -1813[... ] - ДубянскийА.М.

1813.06.7 -1819[...] - Огарев Н.И.

1819.11.4 -1820[...] - кн. Лобанов-Ростовский A.A.

1820.25.3- 1822[...] - ВейдемейерВ.И.

1822.26.1 -1823[...] - Краснокутский С.Г.

1823.31.12 -1827[...] - Кайсаров П.С.

1828[...]-1833.02.11 - гр. Завадовский В.П.

1834[...] - вакансия

1835[...] -1843[...] - Митусов Г.П.

1843.27.12 - 1844[...] - Безак К.П.

1845[...]-1848[...] - Норов H.H.

1849[...]-1852.06.08 - Матюнин A.E.

1853[...]-1854[...] - Любощинский M.H.

1855.20.3- 1857.26.11 - ЕвреиновА.Г.

1857.26.11 -1861 [... 3 - СеменовН.П.

1861.26.4- 1863[...] - Гедда М.Ф.

1863.02.02 -1864[...] - Гольтгоер М.Ф.

1865.01.1 - 1865.13.04 - Ковалевский M.E.

1865[...]-1866[...] - Половцов A.A.

1867[...] -1872[... ] - бар. ШтакельбергФ.Ф.

1873[...]-1874[...] - Герард H.H.

1875[...] -1879[...] - Безродный Л. В.

1880[...] - Typ H.A.

1881 [... ] -1889[... ] - фонГойнинген-ГюнеЭ.Ф.

1889[...] - Грешищев П.Н.

1890[...]-1898[...] - Кобылинский П.П.

1899.19.05 - 01.07 - Вильсон В.И.

ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 23436, 06.01.1809; Т. 31. № 24597, 19.04.1811; Т. 33. № 26008, 26.11.1815; Т. 37. № 28524, 19.01.1821; 2 ПСЗ. Т. 4. № 2606, 21.01.1829; Т. 42. № 45309, 18.12.1867; Т. 43. № 46335, 10.10.1868; Т. 44. № 47429, 02.09.1869; Т. 48. № 52303, 21.05.1873; 3 ПСЗ. Т. 18. № 15493, 02.06.1898.

РГИА, ф. 1348 (43 581 д.).

1 27.01.1805 дела 3-й экспедиции переданы в 1-ю экспедицию Первого департа­мента.

Межевой департамент 23.06,1794-25.01.1894

Третий департамент 25.01.1894-02.06.1898

Высший орган межевания и высшая судебная инстанция по межевым делам. Предшественниками департамента были Комиссия о государственном межевании (05.09 - 19.09.1765), выработавшая правила размежевания зе­мель всех губерний России, и Межевая экспедиция Первого департамента (08.10.1765 - 23.06.1794), учрежденная для проведения общего размежева­ния земель всех губерний России.

C 23.06.1794 Первому и Межевому департаментам было поручено на­блюдать за продажей порожних казенных земель и представлять на усмотре­ние императрицы сведения о состоявшихся торгах на продажу казенных зе­мель; 21.01.1797 образован Временный межевой департамент для помощи постоянному М. д. в разборе накопившихся дел (упразднен 27.01.1805).

27.01.1805 в М. д. учреждена вторая экспедиция, но разделения дел между двумя экспедициями не последовало.

C 06.11.18461 1-я экспедиция вела дела по всем губерниям России о на­делении «всемилостивейше» пожалованными землями; землями, раздавае­мыми на основании высочайших рескриптов; о выделении городам выгонных земель; о наделении землями и уравнении наделов казенных крестьян, коло­нистов и кочевых народов; о выделении участков из казенных въезжих лесов; следственные дела о преступлениях по должности землемеров Меже­вого корпуса; дела об определении, увольнении и награждении чинами за выслугу лет землемеров губернских ведомств, а также о зачислении на служ­бу по губернским межевым учреждениям лиц податного состояния; дела по жалобам землемеров и частных лиц на губернское начальство; рассматривала дела по апелляционным жалобам на определения Межевой канцелярии, на решения палат гражданского суда и по жалобам учреждений и лиц о понуж­дении к выполнению взаимных требований по делам, рассматривавшимся в М. д. ; по жалобам землемеров и частных лиц на медленность и неправиль­ные действия подчиненных М. д. губернских учреждений; наблюдала за под­готовкой атласов генерально обмежеванных губерний; вела собственно меже­вые дела, поступавшие апелляционным порядком или на ревизию по губер­ниям: Астраханской, Екатеринославской, Курской, Оренбургской, Тамбовс­кой, Херсонской; рассматривала все дела, возникшие по специальному межеванию;

2- я экспедиция толковала существовавшие законы о межевании; состав­ляла правила на генеральное размежевание земель; решала «казусные» дела; вела дела о спорных землях по губерниям: Виленской, Гродненской, Ковен- ской, Минской, Подольской, по Закавказскому краю и Бессарабской обл. (с 30.10.1827); дела о межевых сборах и о недоимках по ним; о наделении цер­квей и монастырей землями; ведала исправлением планов генерального ме­жевания; ассигновала суммы на содержание губернских чертежных; на по­купку землемерных инструментов; ведала перепиской по чертежным делам; вела межевые дела, поступавшие апелляционным порядком или на ревизию по губерниям: Вятской, Пермской и Таврической.

C 15.04.1877 по 25.01.1894 существовало четыре экспедиции.

1- я экспедиция рассматривала судебные дела, поступавшие из губернс­ких правлений.

2- я экспедиция рассматривала межевые дела, поступавшие из Межевого корпуса.

3- я и 4-я экспедиции рассматривали гражданские дела по вопросам межевания, поступавшие апелляционным порядком из судебных учрежде­ний, и дела упраздненного Второго (апелляционного) департамента, с 01.01.1882 - гражданские дела упраздненного 2-го отделения Третьего де­партамента по губерниям Киевской, Московской, Полтавской, Черниговской; с 30.03.1888 - дела упраздненного Третьего департамента по Прибалтийским губ.

C 25.01.1894 существовало три экспедиции, из которых 1-я и 3-я ведали гражданскими делами по вопросам землепользования, 2-я вела межевые дела.

25.01.1894 М. д. был переименован в Третий департамент, упразднен­ный 02.06.1898; его функции переданы Судебному департаменту.

Обер-прокуроры Межевого департамента Сената:

1800.14.10- 1805[...] - Пущин С.И.

1805[...]-1808[...] - Голиков К.Г.

1809.12.1 -1824[...] - Вистицкий Г.С.

1825[...] - вакансия

1826[...]-1829.05.03 - ПейкерИ.У.

1830[...]-1845[...] - Дурасов Ф.А.

1846[...]-1847[...] - Корнилов A.A.

1848[...j - Славинский П.А.

1849[...] - Поленов M.B.

1850[...]-1865[...] - Славинский П.А.

1865.01.1 - 1866[... ] - РомановскийС.П.

1867.10.2- l872[...j - фон Пребстинг Г.Ф.

1873[...]-1876[...] - СазоновМ.Н.

1877[...] - Иванов A.B.

1878[...]-1879[...] - БатуринА.Д.

1880[...]-1884[...] - Уткин Я. И.

1885[...j-1889[...] - Платонов С.Ф.

1890[...]-1895[...] - Гасман А.Г.

1895.18.10 -1896[...] - Барковский Н.И.

1897[...] - вакансия.

1898[...] - Прибыльский E.K.

ПСЗ. Т. 23. № 17227, 23.06.1794; Т. 28. № 21605, 27.01.1805; 2 ПСЗ. Т. 2. № 1494, 30.10.1827; Т. 43. № 45400 (п. 6, § 814), 16.01.1868; Т. 52. № 57145, 15.04.1877; Т. 55. № 61723, 30.12.1880; 3 ПСЗ. Т. 8. № 5097, 30.03.1888; Т. 14. № 10260 (п. 1), 25.01.1894; Т. 18. № 15493, 09.06.1898.

РГИА, ф. 1350 (54751 д.), ф. 1351 (33 д.).

1 РГИА, ф. 1149, оп. 3, 1846, д. 99.

Пятый (уголовный) департамент

27.01.1805-02.06.1898

Высший апелляционный суд по уголовным делам.

C 16.03.1808 состоял из двух отделений.

1- е отделение вело дела о волнениях крестьян, об убийствах, грабежах, разбое, поджигателях, о вероотступничестве, сектантах и раскольниках, о преступлениях против государственной власти.

2- е отделение ведало следственными делами о преступлениях по долж­ности, о казнокрадстве, о крепостных, судимых за побеги; о порубке леса, корчемстве, контрабанде, об уклонении от рекрутской повинности и делами по жалобам подсудимых, по протестам прокуроров, по несогласию губерна­торов с решениями судебных палат.

C 04.01.1824 уголовные дела распределялись между тремя отделениями по территориальному принципу.

1- е отделение вело дела по губерниям: Архангельской, Астраханской (с

10.10.1868) ; Виленской (с 07.06.1876); Витебской (с 05.04.1839); Влади­мирской (до 18.12.1867); Вологодской, Вятской (с 10.10.1868); Гроднен­ской (с 07.06.1876); Казанской (с 10.10.1868); Калужской (до 18.12.1867, с 02.09.1869); Ковенской (с 08.10.1876); Костромской, Курской, Могилев­ской (с 05.04.1839); Нижегородской, Новгородской, Олонецкой, Оренбург­ской, Пензенской, Пермской (с 10.10.1868); Петербургской, Псковской (с

05.04.1839) ; Самарской (с 10.10.1868); Самаркандской (с 12.06.1886); Сара­товской, Симбирской (с 10.10.1868); Слободско-Украинской (с 19.03.1828); Смоленской, Сырдарьинской (с 12.06.1886); Тамбовской, Тверской, Уфим­ской (с 10.10.1868); Ферганской (с 12.06.1886); Харьковской, Чернигов­ской (с 14.02.1873); Ярославской (до 18.12.1867); Туркестанского края (с

10.10.1868) и дела Хивы и Бухары (с 17.05.1888).

2- е отделение вело дела Белостокской обл. (с 05.04.1839); губерний: Виленской (05.04.1839 - 07.06.1876); Витебской (до 05.04.1839); Владимир­ской (02.08.1865 - 02.09.1869); Волынской (с 05.04.1839); Воронежской (с

10.10.1868) , Гродненской (05.04.1839 - 07.06.1876); Екатеринославской (с

10.10.1868) ; Калужской (до 10.10.1868); Киевской, Ковенской (с 08.10.1876); Курляндской (с 05.04.1839); Курской (до 10.10.1868); Лиф­ляндской (с 05.04.1839); Могилевской (до 05.04.1839); Минской (05.04.1839 - 14.12.1873); Орловской (с 10.10.1868); Подольской (с

05.04.1839) ; Полтавской, Рязанской (с 10.10.1868); Слободско-Украинской (до 19.03.1828); Смоленской, Ставропольской, Таврической, Херсонской (с

10.10.1868) ; Черниговской (до 14.02.1873); Эстляндской (с 05.04.1839); областей Восточной и Западной Сибири и всех Кавказских и Закавказских

областей и губерний (с 10.10.1868); земель войск Донского, Кубанского и Терского и Бессарабской обл. (с 10.10.1868).

3- е отделение (до 05.04.1839) вело дела Белостокской обл. и Виленской, Волынской, Гродненской, Курляндской, Лифляндской, Минской, Подоль­ской, Псковской и Эстляндской губ.

30.12.1880 все отделения были слиты в одно.

Обер-прокуроры Пятого (уголовного) департамента

1- е отделение:

1801.30.7 -1803[...] - гр. Санти П.Л.

1804[...]-1808[...] - Политковский Г.Г.

1808.23.3- 1809[...] - ХитровоА.З.

1810[...] -1811.14.02 - Яковлев A.A.

1811[... ] - 1813[...] - Хитрово A.3.

1813.06.11 - 18l9[...] - гр. Салтыков С.П.

1819.13.12 -1823[... ] - Щербинин Г.А.

1824[...] -1825[...] - Краснокутский С.Г.

1826.02.2- 1836.29.10 - фон Дезин П.А. l837[...]-1838[...] - БегичевД.Н.

1839[...]-1846[...] - Карниолин-Пинский M.M.

1847[...j - гр. ИлинскийИ.А.

1848[...] - Толстой И.П.

1849[... ] -1852.20.10 - НефедьевН.Н.

1852[...] -1853.21.11 - Быков B.M.

1854[...]-186l[...] - ГольтгоерМ.Ф.

1862[...]-1867[...j - ЧемадуровЯ.Я.

1867.10.2 - 1869[...] - кн. ШаховскойМ.Н.

1870[...] -1873[...] - Газенвинкель E.B.

1874[... ] -1875[... ] - Бурлаков И.С.

1876[...]-1880[...] - ГарткевичК.М.

2- е отделение:

1809[...]-1816[...] - кн. Мещерский П.С.

1817[...] - вакансия 1818[...]-1820[...] - Пещуров А.П.

1821[...] -1823[...] - Казадаев A.B.

1823.31.12 -1825[...] - Огарев Н.И.

1826[...] - Владиславлев A.A.

1827[...]-1831[...] - Нефедьев В.Л.

1832[...]-1838[...] - Случевский K.A.

1839[...] -1844[...] - Катер И.Х.

1845[...]-1847[...] - вакансия

1847.19.11 -1851[...] - Быков B.M.

1852[... ] -1856[... ] - Лебедев K.H.

1857.19.2- 1860.29.06 - Пушилов H.M.

1861[...] - вакансия 1862[...]-1863[...] - Семенов Н.П.

1863.02.2 - 1865.01.01 - КовалевскийМ.Е.

1865[...]-1866.27.12 - Розинг И.И.

1867[...] - кн. Шаховской M.H.

1868[...]-1872[...J - Корф Ф.Н.

1873[...]-1877[...] - фон Рейтерн E.E.

1878[...]-1879[...j - Белостоцкий A.B.

3- е отделение:

1824.14.6- 1825.03.04 - ЖуравлевИ.Ф.

1825.03.4 -1834[...] - Волков И.И.

1835[...] - вакансия

1836[...]-1837[...] - Карниолин-Пинский M.M.

C 1881 единый департамент возглавляли обер-прокуроры:

1881[...3 -1882[...3 - Гарткевич K.M.

1883[...]-1884[...] - Холоневский И. А.

1885[...]-1888[...] - Петров В.И.

1889[...]-1890[...] - Бильбасов K.A.

1891[...]-1892[...j - Желеховский B.A.

ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 22901, 16.03.1808; Т. 39. № 29725, 04.01.1824; 2 ПСЗ. Т. 3. № 1884, 19.03.1828; Т. 14. Ns 12207, 05.04.1839; Т. 40. Ns 42365, 02.08.1865; Т. 42. Ns 45309, 18.12.1867; Т. 43. Ns 46335, 10.10.1868; Т. 44. Ns 47429, 02.09.1869; Т. 46. Ns 50144, 10.11.1871; Т. 48. Ns 52898, 14.12.1873; Т. 51. Ns 56047, 07.06.1876; Ns 56431, 08.10.1876; Т. 55. Ns 61723, 30.12.1880; 3 ПСЗ. Т. 6. Ns 3814, 12.06.1886; Т. 8. Ns 5203, 17.05.1888; Т. 18. Ns 15493, 02.06.1898.

РГИА, ф. 1345 (70 929 д.).

Шестой (уголовный) департамент

27.01.1805-01.01.1872

Высший апелляционный суд по уголовным делам. Находился в Моск­ве. Рассматривал дела по губерниям: Астраханской, Владимирской (с

18.12.1867) ; Вологодской, Воронежской, Вятской, Грузино-Имеретинской (с 19.04.1811); Екатеринославской, Енисейской, Иркутской, Казанской, Калужской (с 18.12.1867); Костромской, Курской, Московской, Ниже­городской, Новгородской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Перм­ской, Полтавской, Рязанской, Саратовской, Симбирской, Слободско-Ук­раинской, Смоленской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Томской, Херсонской, Черниговской, Ярославской (с 18.12.1867); облас­тей: Бессарабской, Кавказской, Каспийской, и земли Войска Донского (с 28.09.1820).

При учреждении не был разделен на отделения; в составе двух отделе­ний существовал с 16.03.1808 по 19.10.1814 и с 23.04.1817 по 01.01.1869, дела по отделениям распределялись в порядке очередности.

Обер-прокуроры Шестого (уголовного) департамента:

1805[...]-1808[...] - ШетневЛ.Н.

1814.19J0-1815[...] - гр. Кутайсов П.И.

1815[...]-1817.23.04 - Мансуров П.А.

1- е отделение:

1808.14.4 -1810[...] - Баранов Д.О.

1810.29.3- 1814.19.10 - rp. Кутайсов П.И.

1817.23.4 - 1818.21.01 - Мансуров П.А.

1818[...]-1822.06.02 - ЯковлевЛ.Я.

1822[...]-1831.06.l2 - кн. Лобанов-Ростовский И.А.

1832[...]-1838[...] - Сессаревский И.М.

1839[...j-1841[...j - Дашков A.B.

1842[...]-1847.03.06 - Толстой И.П.

1847[...]-1849[...] - Нефедьев H.H.

1850[... ] - 185l[... ] - Лебедев K.H.

1852.21.1 -1859[...] - РоговичП.И.

1859.24.3- 1861.27.02 - Чемадуров Я.Я.

1861 [...] - 1862[...] - и. о. Шахов A.H.

1863.24.2- 1865.01.01 - ШаховА.Н.

1865[...] -1866[...] - и. о. Зубов П.Н.

1866.27.12 -1869[...] - Зубов П.Н.

2- е отделение:

1808.08.6- 1810[...] - гр. Кутайсов П.Н.

1810.29.3 -1813[...] - rp. Дмитриев-Мамонов M.B.

1813[.. .3 -1814[... ] - ЗасецкийД.А.

1817.23.4- 1820[...] - Засецкий Д.А.

1821 [...] -1823.31.12 - Пещуров А.П.

1824[...] - 1830[...] - Новосильцев B.C.

1831[...]-1838[...] - Протасов А.П.

1839[-..] - 1842.24.12 - гр. Лобанов-Ростовский Б.А.

1843[...] - 1845.08.10 - Бестужев A.B. х1845.08.10-1852[...] - Рюмин M.A.

1853[...] - БуцковскийН.А.

1854[...] - 1856[...] - Стояновский Н.И.

1857[... ] -1860[... ] - Сент-Илер A.K.

1861 [...] - 1862[...] - Чемадуров Я.Я.

1863.02.2 -1863[... ] - Сент-Илер A.K.

1863.24.9- 1864[...] - Рогович П.Н.

1864.19.2- 1866[...] - Прейс H.H.

1866.27.12- 1868[...] - ГазенвинкельЕ.В.

1869.01.1- 1871.10.11 - Зубов П.Н.

ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 22901, 16.03.1808; Т. 31. № 24597, 19.04.1811; Т. 32. № 25710, 19.10.1814; Т. 34. № 26808, 23.04.1817; Т. 37. № 28430, 28.09.1820; 2 ПСЗ. Т. 42. № 45309, 18.12.1867; Т. 43. № 46546, 12.12.1868; Т. 46. № 50144, 10.11.1871.

РГИА, ф. 1582 (96 607 д.).

Седьмой (апелляционный) департамент

27.01.1805-01.01.1872

Высший апелляционный суд по гражданским делам. Находился в Моск­ве. Дела рассматривались в порядке очередности без различия губерний и рода дел.

Департамент рассматривал дела о жестоком обращении помещиков с кресть­янами, о продаже крепостных, о незаконном закрепощении крестьян, о пожало­вании земель и крестьян (до 19.02.1861), о земельных спорах между помещика­ми, крестьянами и церковью; о продаже, залоге, разделе движимого и недвижи­мого имущества, о праве владения фабриками и заводами по губерниям: Астра­ханской, Владимирской (с 18.12.1867), Воронежской, Кавказской, Калужской (с 18.12.1867); Курской, Нижегородской, Слободско-Украинской, Херсонской (с 10.07.1867), Ярославской (с 18.12.1867). 01.01.1872 дела Седьмого департа­мента переданы во 2-е отделение Третьего департамента.

Обер-прокуроры Седьмого департамента:

1804[...]-1809[...] - БоборыкинА.Д.

1809[... ] -1811.22.01 - СтолыпинА.А.

1811.22.1 -1819[...] - Озеров C.H.

1819.22.1- 1820[...j - Рахманов Д.А.

1820[...]-1821[...] - Огарев Н.И.

1822[...] -1823.31.12 - Засецкий Д.А.

1823.31.12 - 1827.23.03 - Пещуров А.П.

1827[...]-1828[...] - Абаза E.B.

1828.22.10 -1831 [... ] - ДегайП.И.

1832[... ] -1839[. -. 1 - Мороз Д.М.

1839.31.12- 1847.25.02 - Дмитриев M.A.

1847 -1848[... 3 - ХристияновичФ.И.

1849[...]-1850[...j - Славинский П.А.

1850[...]-1851.28.10 - Булычев И.Д.

1852[...]-1854[...] - Калайдович H.K.

1854.06.11 - l860[...] - Буцковский H.A.

1861[...]-1864[...] - МертвагоД.Д.

1865[...]-1871[...] - Соболевский C.C.

ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; 2 ПСЗ. Т. 36. № 36650, 19.02.1861; Т. 42. № 44830, 10.07.1867; № 45309, 18.12.1867; Т. 46. № 50144, 10.11.1871.

РГИА, ф. 1583 (29 344 д.).

Восьмой (апелляционный) департамент

27.01.1805-02.03.1870

Высший апелляционный суд по гражданским делам. Находился в Моск­ве. Рассматривал дела (в порядке очередности поступления) о жестоком об­ращении помещиков с крестьянами, о продаже крепостных, о незаконном закрепощении крестьян, о земельных спорах между помещиками, крестьяна­ми, о пожаловании земель и крестьян (до 19.02.1861) по губерниям: Екате- ринославской, Орловской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Симбир­ской, Таврической, Тамбовской, Тульской, Херсонской (до 10.07.1867).

C 02.03.1870 дела Восьмого департамента переданы в Седьмой департа­мент.

Обер-прокуроры Восьмого департамента Сената:

1804[...] - Молчанов П.С.

1805[...]-18l0[...] - вакансия

1810.01.5- 1813[...] - гр. Санти П.Л.

1814[...]-1815.24.07 - Мансуров П.А.

1815.24.7 -1818[...] - гр. СантиП.Л.

1818.17.1 -1819[...] - кн. Багратион A.K.

1819.07.4 - 1823.31.12 - Гагарин П.П.

1823.31.12 - 1827.23.03 - Новосильцев A.B.

1827.23.3 -1839[...] - Жихарев С.П.

1840[...]-1842[...] - Сессаревский И.М.

1843.19.3- 1850.01.03 - Зубков В.П.

1850[...] - Ханыков Н.Я.

1851 [...] - 1852[...] - Калайдович H.K.

1852.19.6 -1853[...] - гр. ИлинскийИ.А.

1854.14.3 - 1854.06.11 - СтояновскийН.И.

1855.20.3 -1856[...] - ГеддаМ.Ф.

1856.15.9- 1858[...] - Булыгин В.И.

1858.19.12- 1863.24.09 - РоговичП.И.

1863.24.9- 1866[...] - Победоносцев К.П.

1867[... ] - вакансия

1868[...] - Терентьев В.П.

1869[...]-1870[...] - Соболевский C.C.

ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; 2 ПСЗ. Т. 36. № 36650, 19.02.1861; Т. 42. № 44830, 10.07.1867; № 45309, 18.12.1867; Т. 45. № 48079, 02.03.1870.

Высший апелляционный суд по гражданским делам для Царства Польс­кого. Создан взамен упраздненных Государственного совета и Высшей пала­ты суда Царства Польского. Рассматривал дела по жалобам на решения апелляционного суда Царства Польского второй инстанции, превысившего свою власть или отказавшегося от ответственности в деле, ему подвластном. B заседаниях всего состава департамента рассматривались дела по просьбам частных лиц о возмещении убытков, причиненных неправильными действия­ми чинов судебного гражданского ведомства; по жалобам частных лиц на высшие чины судебного гражданского ведомства по доказательствам прав со­стояния (кроме дел о дворянстве, разбиравшихся по докладам Герольдии в Общем собрании варшавских департаментов); по просьбам, основанным на письменных обязательствах сторон и подлежащим рассмотрению по статьям 474, 475, 476, 480, 481 Устава Гражданского судопроизводства (20.11.1864); дела по вопросам, признанным особо важными высшей властью. Совместно с Десятым департаментом решались дела по спорам между гражданскими и уголовными судами о принадлежности дела. Решение департамента было окончательным.

Департамент был разделен на два отделения, дела в которых распреде­лялись по усмотрению обер-прокурора.

Обер-прокуроры Девятого (Варшавского) департамента:

1850[...]-1862[...] - Воловский И.П.

1863[...] - вакансия

1864[...] -1873[...3 - Хвалибог И.К.

1874[... ] -1875.19.02 - Лукьянов С.И.

2 ПСЗ. Т. 17. № 15428, 24.03.1842; Т. 39. № 41477, 20.11.1864; Т. 50.

№ 56288, 19.02.1875.

Документы департамента находятся в Польше (Документы внешней политики СССР. М., 1959. Т. 3. № 350. Ст. XI, п. 1(6). С. 618-642).

Десятый (Варшавский) департамент

24.03.1842-01.06.1875

Высший апелляционный суд по уголовным делам для Царства Польско­го. Создан взамен упраздненных Государственного совета Царства Польско­го и Высшей палаты суда Царства Польского. Департамент рассматривал дела по протестам прокурора и по жалобам подсудимых на приговоры апел­ляционного суда второй инстанции. Совместно с Девятым департаментом ре­шались дела о высших чиновниках уголовного судебного ведомства, обвиня­емых в преступлениях по должности, и дела Особой важности по назначе­нию высшей власти. Ha отделения разделен не был.

Обер-прокуроры Десятого департамента Сената:

1849.07.2- 1866.16.07 - Росинский Ф.П.

1866.27.7 - 1867.11.01 - КоржибскийА.С.

1867.11.1 -1873[...] - ПухалоА.К.

1874[...] -1875[...] - ЛегоФ.П.

2 ПСЗ. Т. 17. № 15428, 24.03.1842; Т. 50. № 56288, 19.02.1875.

Документы департамента находятся в Польше (Документы внешней политики СССР. Т. 3. № 350. Ст. XI, п. 1(6). С. 618-642).

Третий департамент

10.05-22.11.1917

Высший орган охраны сословных привилегий дворянства. Создан для наблюдения за прохождением службы дворянами и чиновничеством, уста­новления численности дворянства, удостоверения и закрепления прав и при­вилегий дворянского сословия и составления дворянских гербов.

Департаменту герольдии предшествовали Герольдмейстерская контора (22.10.1722 -15.12.1763) и Герольдия при Сенате (15.12.1763-12.05.1848). Герольдия с 04.02.1803 занималась ведением дворянского списка, выдачей дипломов и патентов, копий с гербов, ревизий определений дворянских депу­татских собраний (при поступлении жалоб), представлением наиболее важ­ных дел Общему собранию Первого, Второго и Третьего департаментов Се­ната. C 16.12.1790 Общему собранию докладывались только проекты правил о производстве в чины и дела, вызвавшие разногласие сенаторов.

C 21.05.1832 Герольдия была разделена на три экспедиции.

1- я экспедиция ведала изготовлением грамот и дипломов, составлением списков дворянских родов, выдачей копий с гербов, хранением копий родо­словных и полных списков дворян, выдачей родословных и свидетельств O дворянстве; составляла городовой гербовник и «сочиняла» губернские, об­ластные, уездные и городские гербы; изготовляла грамоты на имения и дип­ломы на различные достоинства; рассматривала права на княжеское, граф­ское, баронское и дворянское достоинства (в том числе на дворянское досто­инство за беспорочную службу отца и деда в обер-офицерских чинах); рас­сматривала доказательства на дворянское достоинство, представленные лицами, претендовавшими на военную и гражданскую службу, и лицами, представленными к награде первым обер-офицерским чином по гражданской службе; рассматривала дела о перемене фамилий.

2- я экспедиция ведала производством чиновников в следующие чины за выслугу лет по всем государственным учреждениям, получением старшинст­ва за излишне прослуженное время в предыдущих чинах, выдачей патентов на чины, награждением чинами при определении на службу в Сибирские и Олонецкую губернии, Кавказскую обл., Грузию и во все Закавказские про­винции; утверждала в чинах и ученых степенях; награждала орденом св. Владимира; собирала формулярные списки состоящих на государственной службе классных чиновников по гражданскому ведомству, составляла спис­ки камергеров и камер-юнкеров, состоящих по ведомству Министерства юс­тиции.

3- я экспедиция вела дела по определению, увольнению и перемещению чиновников, утверждение которых зависело от Сената; по определению чи­новников в привилегированные губернии (зависевшему от утверждения им­ператора); ведала увольнением в отпуск лиц, зависевших от Сената, уволь­нением от службы с награждением чином, переводом из военных чинов в гражданские и возвращением прежних военных чинов, принятием в русское подданство иностранцев, поступивших на русскую службу, подписанием до­кладов о кандидатах на председательские места гражданской и уголовной палат великорусских губерний, составлением списков чинов, числившихся при Герольдии, составлением списка чиновников по Министерству юстиции для внесения в адрес-календарь; вела списки пожалованных в чины по высо­чайшим повелениям и списки подсудимых.

B Общем собрании первых трех департаментов Сената окончательно ре­шались дела об «отыскании» дворянского, княжеского, графского, баронско­го достоинств; о причислении к дворянству, о производстве ЧИНОВНИКОВ B следующий чин; о гербах; о перемене фамилий.

B Первом департаменте окончательно решались дела о службе чиновни­ков и о принятии в русское подданство иностранцев. 12.05.1848 был образо­ван Департамент герольдии в составе трех экспедиций, перешедших из ста­рой Герольдии.1

1- я экспедиция вела дела об утверждении в дворянском достоинстве (кроме получивших дворянство посредством чинов и орденов); рассматри­вала дела о правах на титулы, о перемене, передаче и соединении дворян­ских фамилий; ревизовала определения дворянских депутатских собраний всех губерний и областей (кроме Великого княжества Финляндского), в том числе с 10.03.1867 - Царства Польского; подготавливала акты и доку­менты, удостоверявшие дворянское достоинство и владение недвижимостью (землями); решала дела, связанные с составлением и изменением городских гербов.

2- я экспедиция выдавала патенты на чины, ведала определением и увольнением чиновников, вела дела о службе (по должностям выше 6-го класса) и гражданские списки (до 05.09.1846);2 с 06.06.1858 составляла списки лиц первых четырех классов; давала распоряжения о нарядах чинов­ников для участия в церковных церемониях в Петербурге.3

3- я экспедиция ведала замещением вакансий председателей судебных палат и совестных судов, дворянскими выборами и выборами членов гу­бернских судебных мест Остзейских губерний (правильностью избрания представленных дворянством кандидатов, окончательным утверждением или отменой выборов в связи с несоблюдением законов);4 вела дела о возведении в почетное гражданство (с 10.04.1832); вела дела дворянских депутатских собраний;5 ведала составлением гербовников - городового и дворянских родов, приготовлением грамот, дипломов и копий с гербов и родословных. Гербовое отделение (с 10.06.1857) составляло гербы со­гласно правилам геральдики и снимало с них копии; вносило гербы в гербовники.6

Герольдмейстеры Герольдии:

1804 - 1817£ ] - Грушецкий B.C.

1818.21.1- 1822[...] - Мансуров П.А.

1823 - вакансия

1824[...]-1827.04.03 - Криденер A.K.

1827.04.3 - 1837 - Званцов А.П.

1838[...]-1841.17.01 - ПефтГ.В.

1841 [... ] -1847[... ] - ЗамятнинД.Н.

1848[...]-1850[...] - Толстой И.П.

1850.25.5 - 1851 [... ] - Философов В.Д.

1851.28.10- 1854.27.06 - Булычев И.Д.

1854.29.6- 1856[...] - Философов В.Д.

1856.15.9- 1857.06.12 - МатюнинА.Е.

1857.13.12 - 1859[...] - Стояновский Н.И.

1860.29.6- 1867.17.04 - МуравьевЛ.М.

1867.02.12- 1871.18.03 - Хвостов Б.Н.

1871.18.3- 1874.21.11 - Орлов П.П.

1874.21.11- 1878.02.08 - БатуринА.Д.

1878.02.8- 1889.17.05 - фон Рейтерн E.E.

1889.17.5- 1894.07.09 - НепорошневН.И.

1895.01.1- 1914.01.01 - Шамрай Ф.И.

1914.01.1 - 1917[...] - Живкович А. А.

ПСЗ. Т. 6. № 4114, 22.10.1722; Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 23.

№ 16930 (п. 13), 16.12.1790; Т. 27. № 20608, 04.02.1803; 2 ПСЗ. Т. 7.

№ 5284, 10.04.1832; № 5387, 21.05.1832; Т. 21. № 20401, 05.09.1846;

Т. 23. № 22269, 12.05.1848; Т. 33. № 33261, 06.06.1858; Т. 42. № 44327,

РГИА, ф. 1329, оп. 1, д. 1015, л. 293 - 308; Закон о переименовании де­партаментов Сената от 26.12.1916 (введен в действие с 10.05.1917); Дек­реты Советской власти. Т. 1. № 85, с. 124.

РГИА, ф. 1343(158 261 д.).

1 РГИА, ф. 1149, оп. 3, д. 49, л. 97-102.

2 05.09.1846 дела о гражданской службе переданы в Инспекторский департамент гражданского ведомства, 06.06.1858 все дела о гражданской службе переданы в Департамент герольдии.

3 06.06.1858 ведение формулярных списков передано в министерства и главные уп­равления; наряды чиновников для церковных церемоний назначал военный гене­рал-губернатор.

4 Окончательное решение эти дела получали в Инспекторском департаменте.

5 До 12.05.1848 рассмотрением дел ревизионных комиссий дворянских депутат­ских собраний ведало Временное присутствие Герольдии (28.04.1839 -

6 После 22.11.1917 Гербовое отделение преобразовано в Гербовый музей, вошед­ший с 01.06.1918 на правах секции в Единый государственный архивный фонд.

Гражданский кассационный департамент

16.04.1866-22.11.1917

Высшая судебная инстанция для кассации гражданских дел по жалобам на решения пореформенных судебных палат, окружных судов, мировых съездов. При учреждении не был разделен на отделения, рассматривал в кассационном порядке дела о праве владения землей и недвижимым иму­ществом, об аренде земли и зданий, о правах наследования, об опеке, о взыс­кании долгов и убытков (в том числе нанесенных землевладельцам, владель­цам фабрик и заводов во время крестьянских волнений и забастовок в период революции 1905-1907 гг.). C 19001 департамент стал осуществлять руковод­ство всеми судебными учреждениями на предмет единообразного истолкова­ния и правильности применения законов о правах и обязанностях по семей­ному праву, о существе и пространстве прав на имущество, о торговом праве, об иностранных исповеданиях, по нотариальной части, а также законов ме­жевых и законов о давности.

Обер-прокурор распределял дела по отделениям, количество которых неоднократно менялось в зависимости от увеличения или уменьшения потока дел. K 31.08.19162 количество отделений выросло до четырнадцати. B поряд­ке очередности в отделениях рассматривались гражданские дела по жалобам на судебные установления.

Обер-прокуроры Гражданского кассационного департамента:

1866.13.4- 1870.18.08 - фон ДервизД.Г.

1870.29.10- 1872.06.01 - ТалквистН.П.

1872.07.12- 1878.19.06 - КниримА.А.

1878.19.6- 1880.09.09 - Голубев И.Я.

1880.22.9- 1881.03.07 - БезродныйЛ.В.

1881.02.9- 1882.24.03 - Typ H.A.

1882.24.3- 1889.15.02 - Иванов A.B.

1889.15.2 - 1895.05.04 - Тизенгаузен B.A.

1895.08.4 - 1898.18.12 - БоровиковскийА.Л.

1898.23.12 - 1901.25.04 - Мясоедов H.H.

1901.25.4- 1906[...] - Щербачев A.H.

1906.27.5- 1907[...] - Кочетков Ф.И.

1908.14.1- 1916[...] - ГанскауЯ.Ф.

1916.29.9 -1917[...] - Гуссаковский П.Н.

РГИА, ф. 1364 (41 311 д.).

1 РГИА, ф. 1364, оп. 15, д. 18.

2 Там же, д. 1102.

Уголовный кассационный департамент

16.04.1866-22.11.1917

Высшая судебная инстанция для кассации решений по уголовным делам мировых, окружных судов, судебных палат и мировых съездов.

При учреждении не был разделен на отделения. C 1892 канцелярия де­партамента состояла из четырех отделений,1 подготавливающих дела для рассмотрения в Общем собрании кассационных департаментов или решения в присутствии департамента.

1- е отделение вело дела о нарушении специальных уставов (кроме Лес­ного) и дела о нарушении 29, 63, 102 - 115 статей Устава о наказаниях, на­ложенных мировыми судьями от 20.11.1864 (о наказаниях за неисполнение законных распоряжений, требований, постановлений правительственных уч­реждений, земских и общественных учреждений; а также за самовольное ос­тавление места ссылки и возвращение в места, из которых виновный выслан за проступки, причинившие вред здоровью людей).

2- е отделение разбирало дела по частным жалобам и дела окружных судов Киевской, Московской, Петербургской, Саратовской судебных палат, дела мировых съездов: Витебского, Вологодского, Волынского, Гродненско­го, Могилевского, Ставропольского, Уфимского, Измайловского, Киевского, Кишиневского, Олонецкого (городских), Московского (столичного), Петер­бургского (столичного и уездного).

3- е отделение вело дела окружных судов: Виленской, Казанской и Одес­ской судебных палат; дела мировых съездов: Астраханского, Виленского, Ковенского, Минского, Пермского, Подольского, Прибалтийского, Саратов­ского, Нижегородского, Саратовского и Казанского (городских); а также дела о преступлениях против веры.

4- е отделение ведало делами всех судебных палат, окружных судов округа Харьковской судебной палаты; делами о нарушении Лесного устава; делами мировых съездов десяти губерний округа Варшавской судебной палаты.

Обер-прокуроры Уголовного кассационного департамента:

1866.13.4- 1870.26.03 - Ковалевский M.E.

1870.11.11- 1876.26.02 - Фриш Э.В.

1876.26.2- 1881.03.06 - Bep Д.Б.

1881.03.6 - 1885.30.01 - НеклюдовН.А.

1885.30.1- 1891.05.06 - КониА.Ф.

1891.04.12 - 1892.22.07 - Муравьев H.B.

1892.21.10- 1896.18.12 - КониА.Ф.

1896.23.12 - 1903.06.04 - СлучевскийВ.К.

1903.06.4 - 1905.22.04 - Щегловитов И.Г.

1905.10.10- 1905.31.12 - Демчинский H.M.

1906.15.3- 1906.27.04 - Соллертинский И.И.

1906.27.4- 1916.23.03 - Кемпе П.А.

1916.05.4 -1917[...] - Носович В.П.

2 ПСЗ. Т. 39. № 41478, 20.11.1864; Т. 41. № 43198, 16.04.1866; Декре­ты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.

РГИА, ф. 1363 (23 492 д.).

1 РГИА, ф. 1363, оп. 8, 1892, д. 297, л. 1.

Второй (крестьянский) департамент

24.01.1884-22.11.1917

Высший кассационный суд по разрешению спорных дел пореформенного крестьянства. Предшественником департамента было Особое отделение по крестьянским делам при Первом департаменте, учрежденное 10.05.1882 в связи с закрытием 15.03.1882 Главного комитета об устройстве сельского со­стояния; 24.01.1884 из отделения был образован самостоятельный департа­мент.

Департамент определял правильность применения законов и соблюдения установленных пределов власти ведомств; рассматривал дела по представле­ниям губернских присутствий и министров. При отсутствии подробного зако­нодательства по крестьянскому праву он являлся единственным органом, обя­занным пояснять и трактовать законы, но этой возможностью пользовался в основном для ограничения прав вверенного ему сословия. Распределение дел между восьмью экспедициями неоднократно менялось. B ведении департамен­та находились дела об общественном устройстве и управлении по определению размера предоставленного крестьянам и мещанам права на земли, сервитуты, пастбища и рыбные ловли; дела о пользовании правами, предоставленными по актам земельного устройства крестьян и мещан, о поземельном устройстве ста­рообрядцев и единоверцев,вольных людей 2-го разряда Западного края (Ko- венской, Виленской, Гродненской губ.) - с 18.03.1886 до 05.10.1906; о позе­мельном устройстве бывших чиншевиков (с 09.06.1886); дела по наблюдению за деятельностью земских начальников;1 по жалобам на комиссаров и губерн­ские по крестьянским делам присутствия Прибалтийских губ. (с 12.07.1889), по приговорам крестьянских обществ о ссылке их членов за «порочное» пове­дение (с 10.06.1900 только в исключительных случаях), по жалобам на поста­новления губернских землеустроительных комиссий по «укреплению в лич­ную собственность домохозяев надельной земли, состоящей в их владении на общинном праве» (09.11.1906 - 27.04.1917);2 дела об общих или частных пе­ределах, скидках, накидках; дела по утверждению уставных грамот владен- ных записей, об отводе крестьянских наделов в бывшем Юго-Западном крае; дела по спорам между помещиками и временнообязанными крестьянами, о пе­реходе от общинного к подворному и хуторскому владению и от подворного K общинному; о приобретении вненадельных земель в общественную и частную собственность с содействием Крестьянского поземельного банка, по ограниче­нию крестьянских наделов; дела о выдаче «вознаграждения за отчужденную под устройство железных дорог» землю; о порядке пользования недрами земли и по прочим земельным спорам; дела по определению границ прав и пользования этими правами земледельческого сословия из «бывшего Царства Польского»; дела по признанию прав духовенства на сервитуты; дела по при­менению 57 и 58 статей Полного устава крестьянского и 63 статьи Общего по­ложения; дела об учреждении опеки; по обложению земель сборами, о пособи­ях, уплачиваемых крестьянскими обществами на устройство и содержание школ и богаделен. Распределение губерний и областей по экспедициям было следующим: Акмолинская область (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); губернии: Ар­хангельская (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я); Астраханская (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 3-я); Бакинская (1889-1917 - 4-я); Бессарабская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 4-я, в 1917 - 6-я); Варшавская (1889 - 3-я); Вилен­ская (1889 - 1917 - 2-я); Витебская (1889-1917 - 2-я); Владимирская (с 1910 - 1-я, в 1917 - 5-я); область Войска Донского (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Вологодская (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 4-я); Волынская (1889-1917 - 2-я); Воронежская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 5-я, 1917 - 4-я); Вятская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Гродненская (1889-1917 - 2-я); Да­гестанская обл. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Екатеринославская губ. (с 1889 - 1-я, в 1910-1917 - 6-я); Елизаветградская (в 1917 - 4-я); Елизавет- польская (с 1889 - 4-я); Енисейская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Забайкаль­ские области (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Иркутская губ. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Казанская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 5-я); Калиш- ская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 3-я); Калужская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 1-я); Карская (с 1910 - 4-я, в 1917 - 7-я); Киевская (1889-1917 - 2-я); Ковенс- кая (1889-1917 - 2-я); Костромская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 5-я, в 1917 -

1- я); Кубанская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Курляндская (с 1889 - 3-я, в 1917 - 6-я); Келецкая (1889 - 1917 - 4-я); Лифляндская (с 1889 - 3-я, в 1917 - 6-я); Ломжинская (с 1889 - 3-я); Минская (1889-1917 - 2-я); Мо­гилевская (1889 - 1917 - 2-я, 1889 - 3-я); Курская (с 1889 - 3-я, с 1910 -

5- я, в 1917 - 3-я); Кутаисская; Московская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 3-я, в 1917 - 1-я); Нижегородская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Новгородская (1889 - 1917 - 1-я); Олонецкая (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 4-я); Оренбургская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Орловская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 6-я); Пензенская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 4-я, в 1917 - 1-я); Перм­ская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Петербургская (Петроградская) (с 1889 -

1- я, 1910 - 1917 - 3-я); Петроковская (с 1889 - 3-я); Подольская (1889 - 1917 - 2-я); Полоцкая (с 1889 - 3-я); Полтавская (с 1889 - 4-я, 1910 - 1917 - 1-я); Приамурскаяобл. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Псковскаягуб. (1889 - 1917 - 1-я); Радомская (с 1889 - 3-я); Рязанская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 5-я, 1917 - 7-я); Самарская (с 1889 - 2-я, с 1910 - 5-я, в 1917 -

3- я); Саратовская (с 1889 - 2-я, с 1910 - 5-я, в 1917 - 3-я); Седлецкая (с 1889 - 3-я); Семипалатинскаяобл. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Семиречен- ская обл. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Симбирская губ. (с 1889 - 2-я, с 1910 - 5-я, в 1917 - 3-я); Смоленская (1889 - 1917 - 1-я); Ставропольская (с 1889 - 4-я, 1910-1917 - 6-я); Сувалкская (с 1889 - 3-я); Сырдарьинс- кая (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Таврическая (1910 - 1917 - 6-я); Тамбовс­кая (с 1889 - 1-я, с 1910 - 4-я, в 1917 - 2-я); Тверская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 5-я, в 1917 - 7-я); Терская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Тифлисская (1889 - 1917 - 4-я); Тобольская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Томская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Тульская (с 1889 - 4-я, 1910 - 1917 - 6-я); Typ- гайская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Уральскаяобл. (с 1889 - 4-я, в 1917 -

7- я); Уфимская губ. (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Харьковская (с 1889 - 4-я, 1910 - 1917 - 1-я); Херсонская (с 1889 - 1-я, 1910-1917 - 6-я); Чернигов­ская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 1-я); Черноморская (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 4-я); Эриванская (1889-1917 - 4-я); Эстляндская (с 1889 - 3-я, в 1917 - 6-я); Якутская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Ярославская (с 1889 -

1- я, с 1910 - 3-я, в 1917 - 1-я).

Bce чиншевые дела в 1917 были сосредоточены в 8-й экспедиции.

Обер-прокуроры Второго (крестьянского) департамента:

1884.01.2- 1891.27.11 - ГоремыкинИ.Л.

1892.15.1 - 1893.01.09 - кн. Оболенский А.Д.

1894[...]-1904[...] - Хвостов H.A.

1904.14.1 - 1905[...] - Тимофеевский В.И.

1906.10.3 - 1917[...] - Тютрюмов И.М.

3 ПСЗ. Т. 4. № 1978, 24.01.1884; Т. 6. № 3578, 18.03.1886; № 3789,

09.06.1886; Т. 20. № 18777 (ст. Б. 1), 10.06.1900; Т. 26. № 28392,

№ 85. С. 124.

РГИА, ф. 1344 (134 131 д.).

1 Кроме губерний, где не было введено положение о земских начальниках, а также Сибири.

■ 2 C образованием Главного земельного комитета (27.04.1917) дела по обжалова­нию постановлений и распоряжений местных земельных комитетов переданы Первому департаменту.

Высшее дисциплинарное присутствие

20.05.1885-25.03.1917

Временный высший дисциплинарный суд Сената

25.03-22.11.1917

Суд первой инстанции для разрешения подведомственных Сенату дис­циплинарных дел о должностных лицах судебного ведомства. Рассмотрению присутствия подлежали1 дисциплинарные дела о должностных лицах судеб­ного ведомства, подведомственных Сенату, дела об увольнении и временном устранении от должности судей, привлеченных к ответственности за преступ­ные деяния, не относящиеся к службе; дела по предложениям министра юс­тиции об обнаруженных в действиях судей упущениях по службе, не влек­ших удаления их от должности по суду, но по своему значению или много­кратности свидетельствовавших о несоответствии обвиняемого занимаемому им служебному положению или в случае допущения судьей предосудитель­ных действий (вне службы), оказавшихся несовместимыми с «достоинством судейского звания».

3 ПСЗ. Т. 5. № 2959, 20.05.1885; Собрание узаконений и постановлений

Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.

РГИА, ф. 1362 (581 д.).

1 РГИА, ф. 1364, 1910, оп. 15, д. 29, л. 13.

Судебный департамент 02.06.1898-10.05.19171

Четвертый департамент

10.05-22.11.1917

Высшая апелляционная инстанция для рассмотрения гражданских, уго­ловных и межевых дел. Образован путем слияния трех департаментов Сена­та: Третьего (бывшего Межевого), Четвертого (апелляционного) и Пятого (уголовного). Рассматривал дела по жалобам и протестам на решения и при­говоры губернских правлений и судебных мест, существовавших до вве­дения судебной реформы 1864; по жалобам на решения судебных комиссий при посольстве в Константинополе, судов русской миссии в Тегеране и в Пекине по имущественным искам; решал дела, поступавшие из Римско-като-

Высшие законосовещательные учреждения

ПД Высшие административные учреждения Высшие

судебные учреждения - Подчинение 4- Подчиненность в качестве судебных инстанций

СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ BO 2-Й ПОЛОВИНЕ XIX в.

лической духовной коллегии и Евангелическо-лютеранской генеральной кон­систории; дела коммерческих судов; дела по жалобам на местные учрежде­ния по вопросам межевания. Департамент был образован в составе обер-про- курорской части и канцелярии, разделенной на три экспедиции; две из них ведали гражданскими делами и одна уголовными.

C 1902 дела распределены между двумя экспедициями.

1- я экспедиция ведала всеми делами, поступавшими по жалобам на ре­шения коммерческих судов.

2- я экспедиция вела дела уголовные, гражданские, межевые; дела об ос­видетельствовании умственных способностей; о продаже и залоге недвижи­мого имущества.

1. Император

2. Высшие комитеты

3. Комитет министров

4. Общее собрание Государственного совета

5. Департамент законов Государствен­ного совета

6. Департамент государственной эконо­мии Государственного совета

7. Департамент гражданских и духов­ных дел Государственного совета

8. Государственная канцелярия

9. Особые совещания, комиссии при Го­сударственном совете

10. Общие собрания и соединенные при­сутствия Сената

11. 1-йдепартаментСената

12. 2-й (крестьянский) департамент Се­ната

13. Уголовный кассационный департа­мент Сената

14. Гражданский кассационный департа­мент Сената

15. Судебный департамент (до 1898 г. -

4- й апелляционный, 5-й уголовный и Межевой департаменты)

16. Департамент Герольдии Сената

18. I отделение Собственной e. и. в. кан­целярии (с 1882 г. - Собственная e. и. в. канцелярия)

19. II отделение Собственной e. и. в. канцелярии (до 1882 г.)

20. III отделение Собственной e. и. в. канцелярии (до 1880 r.)

21. IV отделение Собственной e. и. в. канцелярии (с 1880 r. - Собствен­ная e. и. в. канцелярия по учрежде­ниям имп. Марии)

22. Канцелярия e. и. в. по принятию про­шений, на высочайшее имя приноси­мых (до 1895 r. - Канцелярия по принятию прошений при императорс­кой Главной квартире, до 1884 г. - Комиссия по принятию прошений)

23. Штаб Отдельного корпуса жандармов

24. Министерство иностранных дел

25. Военное министерство

26. Морское министерство

27. Министерство внутренних дел

28. Министерство финансов

29. Министерство государственных иму­ществ

30. Министерство путей сообщения

31. Министерство юстиции

32. Министерство народного просвеще­ния

33. Государственный контроль

34. Министерство императорского двора

35. Посольства, консульства, миссии

36. Военные округа

37. Губернские правления, присутствия, комитеты по делам печати

38. Казенные палаты, таможенные и гор­ные округа, акцизные управления

39. Управления (палаты) государствен­ных имуществ

40. Округа путей сообщения

41. Судебные палаты, окружные суды

42. Учебные округа

43. Контрольные палаты

44. Удельные конторы

45. Жандармские округа (управления)

46. Епархии (консистории)

47. Женские учебные заведения, благо­творительные учреждения

48. Губернские дворянские собрания и их учреждения

49. Губернские земства

50. Городские думы

51. Армейские корпуса и другие соедине­ния

52. Флоты

C 1911 в связи с увеличением количества дел департамент был разделен на четыре экспедиции.

1 -я экспедиция вела дела уголовные, дела по жалобам на решения Еван­гелическо-лютеранской консистории и Римско-католической духовной колле­гии; по продаже майоратных и заповедных имений; по продаже и залогу недвижимых имуществ, лиц, состоявших под опекой; дела, поступавшие из Одесского коммерческого суда.

2- я экспедиция вела дела Петербургского коммерческого суда.

3- я экспедиция - дела Московского коммерческого суда.

4- я экспедиция - дела гражданские, межевые; рассматривала дела суд­ных комиссий, учрежденных при посольстве в Константинополе, и судов при русской миссии в Персии и Китае; дела об освидетельствовании умственных способностей и о нарушении устава о гербовом сборе.

Обер-прокуроры Судебного департамента:

3 ПСЗ. Т. 18. № 15493, 02.06.1898; СУ. 1917. Отд. I, № 11, ст. 68; Дек­реты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.

РГИА, ф. 1352 (7 244 д.).

1 РГИА, ф. 1329, оп. 1, д. 1015, л. 293-308.

Общее собрание первых четырех и Межевого департамента 13.12.1796-27.01.1805

Образовано для решения дел, поступавших на рассмотрение собрания по именным указам; для пересмотра дел, решенных в департаментах неправиль­но и требовавших нового постановления.

Собрание ведало производством в чины и решением срочных дел.

C 1797 в случае необходимости созывались также Общее собрание Вто­рого, Третьего, Четвертого и Межевого департаментов и Общее собрание Первого, Пятого и Шестого департаментов.

Делопроизводством собрания заведовал обер-прокурор одного из депар­таментов.

РГИА, в сост. ф. 1330.

Общее собрание временных департаментов 13.12.1796-27.01.1805

Образовано для рассмотрения дел, вызвавших разногласия сенаторов в департаментах Сената.

Решало спорные дела «непременных» департаментов Сената, передан­ные во временные департаменты, учрежденные для разбора накопившихся Дел.

ПСЗ. Т. 24. № 17639, 13.12.1796; Т. 28. № 21605, 27.01.1805.

РГИА, в сост. ф. 1330.

Образовано для рассмотрения дел, вызвавших разногласия сенаторов в московских департаментах.

Рассматривало дела по высочайшим повелениям, дела, вызвавшие раз­ногласия сенаторов; дела, требовавшие постановления нового или пояснения существовавшего закона; судебные дела сенаторов, обвиненных в преступле­ниях подолжности.

При разногласии сенаторов в О. с. м. д. дело передавалось министру юстиции и рассматривалось Общим собранием петербургских департамен­тов.

Для ведения дел О. с. м. д. назначался особый обер-прокурор, Канцеля­рия учреждена с 31.09.1815.

Обер-прокуроры Общего собрания московских департаментов:

1815[...] -1816[...] - гр. Кутайсов П.И.

1817[...] -1818[...] - Посников З.Н.

1819[... ] -1823.31.12 - Огарев H. И.

1823.31..12 -1830[...3 - кн. Гагарин П.П.

1831[...]-1832[...] - Новосильцев B.C.

1833[...j-1834[...j - вакансия

1835[...] -1838[...] - Мороз Д.М.

В 1711 году Петр I отправляясь в Прутский поход, издал указ об учреждении нового высшего государственного органа - Сената. Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената.

Надо полагать, учреждение Сената было важным шагом в складывании бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат по сути своей стал в то время послушным орудием самодержавия. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам. Унаследованный от консилии министров бюрократический принцип ответственности перед царем еще более упрочился. 2 марта 1711 года сенаторы были приведены к присяге в верном исполнении своей должности.

Петр I неоднократно напоминал сенаторам, что в случае нарушения присяги им грозит жестокое наказание, включая смертную казнь, опалу, отрешение от должности, денежные штрафы - «…и ежели оной Сенат чрез свое ныне пред богом произнесенное обещание, неправедно что поступят в каком партикулярном деле… то будет пред нами суждено и виноватый жестоко будет наказан.» Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. М.-Л., т. I, с. 201.

Существует несколько точек зрения, по-разному толкующих статус Сената. Так некоторые авторы высказывали мнение, будто Сенат в первое время являлся чрезвычайным, временным органом и лишь впоследствии приобрел характер постоянного учреждения.

Такая оценка Сената не соответствует его действительному положению, что справедливо отмечалось в свое время А.Н. Филипповым. Филиппов А.Н. Правительствующий Сенат при Петре Великом и его ближайших преемниках. СПб., 1911, с. 799. Хотя сам Петр I в указе 22 февраля 1711 года говорит об определении Сената «для отлучек наших», но эти слова указывали лишь на мотив, заставивший монарха прибегнуть к созданию нового учреждения. К.А. Неволин усматривал здесь сохранившуюся древнюю традицию «российских государей на время отлучки… поручать столицу в ведение бояр, для того каждый раз назначаемых» Неволин К.А. Полное собрание сочинений, т. 6. СПб., 1889, с. 214.. Но это было лишь чисто внешнее обращение к традиции, имевшее целью в привычной форме объяснить подданным создание нового учреждения, которое принципиально не имело ничего общего с боярскими комиссиями XVII века.

В подтверждение того, что изначально Сенат учреждался Петром I как постоянно действующий орган, свидетельствует следующий факт - с момента учреждения Сената до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», «О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства», «О власти и ответственности Сената», «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате» Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. М.-Л., 1945, с. 197-200..

По всей видимости, учреждение Петром I Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр I учредил Сенат как постоянно действующий орган.

Необходимо отметить, что Сенат не прерывал своей деятельности так же во время нахождения царя в столице. По всей видимости, возложенная на него (Сенат) компетенция не имела характера временных полномочий, а была рассчитана на многолетнюю работу. Сенат был постоянно действующим высшим государственным органом.

Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, осуществляющего функции высшего органа государственного управления в стране, по образцу подобного же учреждения, существовавшего в Швеции. «Изучая государственные учреждения в Швеции, Петр Великий остановился именно на сенате; это учреждение с некоторыми изменениями, приноровленными к быту русской жизни, должно было, по его мнению, найти удобную почву и в системе нашего управления. Посредством такого учреждение, основанного на чисто коллегиальном начале, он думал достичь: во первых - единства во всем управлении и во вторых - положить конец всем злоупотреблением должностных лиц.» Ивановский В. Государственное право. Известия и ученые записки Казанского университета. По изданию №5, 1895 г. - №11, 1896 г.

Прави́тельствующий сена́т в Российской империи - высший государственный орган, подчиненный императору. Учреждён Петром Великим 22 февраля (2 марта) 1711 как высший орган государственной власти и законодательства.

Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге

С начала XIX века осуществлял надзорные функции за деятельностью государственных учреждений; с 1864 года - высшая кассационная инстанция.

Сенат в царствование Петра Великого

Пётр I во время своих постоянных отлучек, часто мешавших ему заниматься текущими делами управления, неоднократно (в 1706, 1707 и 1710 годах) вручал дела нескольким избранным лицам, от которых требовал, чтобы они, не обращаясь к нему ни за какими разъяснениями, вершили дела, как им дать ответ в день судный. Сначала такие полномочия носили характер временного личного поручения; но в 1711 году они были возложены на созданное при этом 22 февраля учреждение, получившее имя Правительствующий Сенат.

Основанный Петром Сенат не представлял ни малейшего сходства с иностранными учреждениями того же имени (Швеция, Польша) и отвечал своеобразным условиям русской государственной жизни того времени. Степень предоставленной Сенату власти определялась тем, что Сенат был учрежден вместо его царского величества собственной персоны. В указе 2 марта 1711 года Пётр говорит: «мы определили управительный Сенат, которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине».

При отсутствии в то время разделения дел на судебные, административные и законодательные и ввиду того, что на разрешение монарха, которого заменял Сенат, постоянно восходили даже самые незначительные дела текущего управления, круг ведомства Сената не мог получить сколько-нибудь определённых очертаний. В указе, изданном несколько дней после учреждения Сената (Полное Собрание Законов № 2330), Пётр определяет, что по отбытии его Сенату следует делать: «суд имеет нелицемерный, расходов напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов». Это, очевидно, не исчерпывающий перечень предметов ведомства, а инструкция, на что обратить преимущественное внимание. «Ныне уже все у вас в руках», - писал Петр Сенату.

Учреждением политическим, в чём-либо ограничивающим или стесняющим власть Петра, Сенат не был; он действовал только по препоручению царя и перед ним за всё отвечал; в указе 2 марта 1711 года сказано: «И ежели оной Сенат через своё ныне перед Богом принесенное обещание неправедно, что поступить… и тогда будет нами суждено, и виновный жестоко будет наказан».

Практическое, деловое значение Сената обусловливалось не только степенью и широтой предоставленных ему полномочий, но и системой тех учреждений, которые группировались около него и составляли с ним одно целое. Таковы были прежде всего комиссары, по два от каждой губернии, «для спроса и принимания указов». Через этих комиссаров, назначавшихся губернаторами, создавались непосредственные сношения Сената с губерниями, куда Пётр в 1710 году в интересах хозяйственного устройства своей армии перенес значительную часть дел, раньше производившихся в приказах. Комиссары не только принимали указы, но и следили за их исполнением, доставляли Сенату необходимые сведения, исполняли на местах его поручения. Впоследствии, с учреждением коллегий, значение комиссаров падает: посредствующим звеном между Сенатом и губерниями становятся коллегии. Одновременно с учреждением Сената Петр повелел «вместо приказа разрядного быть столу разрядному при Сенате». Таким образом к Сенату отошло «писание в чины», то есть назначение на все военные и гражданские должности, заведование всем служилым сословием, ведение ему списков, производство смотров и наблюдение за неукрывательством от службы. В 1721-1722 годах разрядный стол преобразуется сначала в разборную канцелярию, также состоявшую при Сенате, а 5 февраля 1722 года назначается при Сенате герольдмейстер, ведавший при посредстве герольдмейстерской конторы служилое сословие.

Через несколько дней после учреждения Сената, 5 марта 1711 года, была создана должность фискалов, на обязанности их лежало «над всеми делами тайно надсматривать», проведывая и обличая на суде «всякие преступления, взятки, кражу казны и прочее, також и прочие безгласные дела, иже не имеют челобитника о себе».

При Сенате состоял обер-фискал (впоследствии генерал-фискал) с четырьмя помощниками, в каждой губернии - провинциал-фискал с тремя помощниками, во всяком городе - один или два городовых фискала. Несмотря на злоупотребления, с которыми неразрывно связано существование таких тайных соглядатаев и доносчиков (до 1714 года не подвергавшихся взысканию даже за ложный донос), фискалы, несомненно, принесли известную долю пользы, являясь орудием надзора над местными учреждениями.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. При все более теряющих своё значение приказах Сенат становится местом, где производятся все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718-1720) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату, который иностранные руководители реформы - Фик и другие - предполагали, по-видимому, упразднить. Наоборот, с учреждением коллегий, куда отошла масса текущих мелких дел, значение Сената только повысилось. По указу 1718 года «о должности Сената» все президенты коллегий по самому званию были сделаны сенаторами. Этот порядок просуществовал недолго; медленность сенатского делопроизводства заставила Петра признать (в указе 12 января 1722 года), что президенты коллегий не имеют достаточно времени, чтобы нести сверх того и «непрестанные» труды сенатора. Кроме того, Петр нашёл, что Сенат как высшая инстанция над коллегиями не может состоять из лиц, которые сидят в коллегиях. Современники указывают ещё и на то, что президенты коллегий, будучи такими сановниками, как тогдашние сенаторы, совершенно подавляли своих «советников» и тем уничтожали всякое практическое значение коллегиального решения дел. И действительно, вновь назначенные президенты вместо прежних, оставшихся сенаторами, были людьми несравненно менее вельможными. В 30 мая 1720 года Петр повелел ради приема в Сенат челобитен на коллегии и на канцелярии учинить персону знатную; обязанности этой должности были определены 5 февраля 1722 года подробной инструкцией, и облеченная ею «персона» получила название рекетмейстера. Рекетмейстер весьма скоро приобрел огромное значение как орган надзора за делопроизводством в коллегиях и за ходом правосудия.

Из всех учреждений, когда-либо состоявших при Сенате, наиболее практическое значение имел институт прокуратуры, появляющийся также в 1722 году. К учреждению прокуратуры Петр пришёл не сразу. Недовольство его сенатом сказалось учреждением в 1715 году (27 ноября) должности генерал-ревизора, или надзирателя указов. Назначенный на эту должность Василий Зотов оказался, однако, слишком слабым, чтобы влиять на сенаторов и предупреждать вольные и невольные нарушения ими указов. В 1718 году он был приставлен к податной ревизии, и должность его сама собою упразднилась.

Постоянные распри между сенаторами вновь заставили Петра поручить кому-либо наблюдение за ходом сенатских заседаний. Избранное (13 февраля 1720 года) им лицо - Анисим Щукин - оказалось непригодным для этих обязанностей; будучи в то же время обер-секретарем Сената, Щукин сам находился у него в подчинении. Через несколько дней после смерти Щукина (28 января 1721 года) Пётр поручил надзор за благочинием сенатских заседаний помесячно переменявшимся штаб-офицерам гвардии. 12 января 1722 года на смену им появляется прокуратура в виде сложной и стройной системы надзора не только над Сенатом, но и над всеми центральными и местными административными и судебными учреждениями. Во главе прокуратуры стоял генерал-прокурор как начальник сенатской канцелярии и как орган надзора за сенатским присутствием с точки зрения не только благочиния во время заседаний, но и соответствия сенатских решений Уложению и указам. Помощником генерал-прокурора в Сенате был обер-прокурор. Находясь в непосредственных отношениях с государем, генерал-прокурор сблизил Сенат с верховной властью; вместе с тем надзор его в значительной степени упорядочил производство дел как в самом присутствии Сената, так и в его канцелярии, и сильно поднял его деловое значение. С другой стороны, однако, генерал-прокурор лишил присутствие Сената его прежней независимости; будучи во многих случаях по закону равен всему Сенату, генерал-прокурор фактически нередко преобладал над ним.

В последние годы царствования Петра, когда он по окончании Северной войны стал больше прежнего обращать внимание на дела внутреннего управления, чрезвычайные полномочия, которыми был наделен Сенат, потеряли свой смысл. Уменьшение власти Сената сказывается главным образом в области законодательства. В первое десятилетие своего существования Сенат, в области гражданского права сдерживаемый авторитетом Соборного Уложения 1649 года, в области административного права пользовался весьма широко законодательною властью. 19 ноября 1721 года Петр предписывает Сенату не чинить без подписания руки его никакого определения генерального. В апреле 1714 года состоялось запрещение приносить государю жалобы на несправедливые решения Сената, чем вносилось совершенно новое для России начало; до того времени государю можно было жаловаться на каждое учреждение. Запрещение это было повторено в указе 22 декабря 1718 года, причем за принесение жалобы на Сенат установлена была смертная казнь.

С 1711 по 1714 год местом пребывания Сената была Москва, но иногда на время, в целом или в лице нескольких сенаторов, он переезжал в Петербург, который с 1714 года стал постоянным его местопребыванием; в Москву с тех пор Сенат переезжал только временно, в случае поездок туда Петра на продолжительное время. В Москве осталась часть сенатской канцелярии под названием «канцелярия сенатского правления». 19 января 1722 года в Москве были учреждены конторы от каждой коллегии, а над ними поставлена сенатская контора из одного сенатора, ежегодно менявшегося, и двух асессоров. Целью этих контор было облегчение сношений Сената и коллегий с московскими и провинциальными учреждениями и производство мелких текущих дел.

Первоначально в состав Сената вошли девять человек: граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин, боярин Тихон Никитич Стрешнев, князь Петр Алексеевич Голицын, князь Михаил Владимирович Долгоруков, князь Григорий Андреевич Племянников, князь Григорий Иванович Волконский, генерал-кригсцальмейстер Михаил Михайлович Самарин, генерал-квартирмейстер Василий Андреевич Апухтин и Назарий Петрович Мельницкий. Обер-секретарем был назначен Анисим Щукин.

Сенат в эпоху верховного тайного совета и кабинета (1726-1741)

Учрежденный 8 февраля 1726 года Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726 года), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет. В числе этих сенаторов были президенты трёх первых коллегий (военной - Меньшиков, морской - гр. Апраксин и иностранной - гр. Головкин), которые становятся до некоторой степени равными Сенату. Ещё важнее была та дезорганизация, которая была внесена верховным тайным советом во все учреждения империи. Генерал-прокурор Ягужинский, враг партии, образовавшей верховный тайный совет, был назначен резидентом в Польшу, и должность генерал-прокурора фактически упразднилась; исполнение её было поручено обер-прокурору Воейкову, не имевшему никакого влияния в Сенате; в марте 1727 года была упразднена должность рекетмейстера. В это же время мало-помалу исчезают и должности фискалов.

После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727-1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишённый средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своём личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий ещё при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.

Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 года Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Число сенаторов было доведено до 21, причём в состав Сената вошли самые выдающиеся сановники и государственные деятели. Через несколько дней была восстановлена должность рекетмейстера; Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление. Для облегчения Сената и освобождения его от влияния канцелярии он был разделен (1 июня 1730 года) на 5 департаментов; задачею их была предварительная подготовка всех дел, которые решаться должны были по-прежнему общим собранием Сената. На самом деле разделение Сената на департаменты не осуществилось. Для надзора над Сенатом Анна Иоанновна сначала думала ограничиться еженедельным представлением ей двух ведомостей, одной - о решённых делах, другой - о делах, которые Сенат без доклада императрице решить не может. 20 октября 1730 года признано было, однако, необходимым восстановить должность генерал-прокурора.

В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение - кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената; из него объявлялись высочайшие резолюции. Постепенно участие императрицы в постановлении резолюций уменьшается; 9 июня 1735 года указы, подписанные тремя кабинет-министрами, получают силу именных.

Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 года), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать своё влияние и на дела внутреннего управления, постоянные непосредственные сношения кабинета с коллегиями и даже с сенатской канцелярией помимо Сената, понукания за медленность, требования отчетов и реестров решенных и нерешенных дел, наконец, крайнее уменьшение состава сенаторов (одно время в Сенате бывали только двое, Новосильцов и Сукин, личности с самою нелестною репутацией) довели Сенат до небывалого падения.

После указа 9 июня 1735 года фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу, и на доклады Сената резолюции кладутся уже от имени кабинета. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 года) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.

12 ноября 1740 года была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года - и на Сенат. В марте 1741 года эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

Сенат при Елизавете Петровне и Петре III

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, не только являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии, но нередко совершенно бесконтрольно осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Иностранная коллегия осталась, однако, неподчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал ничем не замечательный князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 года) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757-1758 годах начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять её требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 года учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

Сенат при Екатерине II и Павле I

По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила её ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. В 1763 году последовало разделение Сената на 6 департаментов: 4 в Санкт-Петербурге и 2 в Москве. I департамент ведал дела государственные внутренние и политические, II - судебные, III - дела по губерниям, находившимся на особом положении (Малороссия, Лифляндия, Эстляндия, Выборгская губ., Нарва), IV - дела военные и морские. Из московских департаментов V ведал делами административными, VI - судебными. Все департаменты были признаны в равной силе и достоинстве. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 - 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Генерал-прокурор и обер-прокуроры получили гораздо большее влияние на решение дел в Сенате (при каждом департаменте, кроме I, с 1763 года был свой обер-прокурор; при I департаменте должность эта была учреждена в 1771 году, а до тех пор её обязанности исполнял генерал-прокурор). В деловом отношении разделение Сената на департаменты принесло громадную пользу, в значительной мере устранив ту невероятную медленность, которою отличалось сенатское делопроизводство. Ещё более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. Даже от участия в работах комиссии 1767 года Сенат был совершенно отстранен; ему предоставлено было только, подобно коллегиям и канцеляриям, избрать в комиссию одного депутата. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения, причем по большей части Сенат представлял свои предположения на утверждение верховной власти. Екатерина, по-видимому, весьма мало доверяла талантам тех, кто заседал в тогдашнем Сенате, прекрасно понимала полную зависимость Сената от его канцелярии и неспособность его при неуклюжих формах его делопроизводства к энергичной, активной работе. При вступлении на престол Екатерина нашла, что Сенат довел многие части управления до невозможного беспорядка; нужно было принять самые энергичные меры для его устранения, а Сенат оказывался совершенно к тому непригодным. Поэтому те дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся её доверием, - главным образом генерал-прокурору князю Вяземскому, благодаря чему значение генерал-прокурора усилилось до небывалых раньше размеров. Фактически он был как бы министром финансов, юстиции, внутренних дел и государственным контролером. Во второй половине царствования Екатерины она стала передавать дела и другим лицам, из которых многие соперничали с кн. Вяземским по степени делового влияния. Появились целые ведомства, начальники которых непосредственно, минуя Сенат, докладывали императрице, вследствие чего ведомства эти стали совершенно независимыми от Сената. Иногда они носили характер личных поручений, определявшихся отношением Екатерины к тому или иному лицу и степенью оказываемого ему доверия; напр. после смерти Баура, бывшего как бы министром путей сообщения, дела его были распределены между адмиралом Грейгом, фельдмаршалом Чернышёвым и кн. Вяземским. Почтовое управление поручалось то Вяземскому, то Шувалову, то Безбородко. Огромным ударом для Сената явилось и новое изъятие военной и морской коллегии из его ведения, причем военная коллегия обособляется совершенно и в области суда и финансового управления. Подорвав общее значение Сената, эта мера особенно тяжело отразилась на III и IV его департаментах. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780 годы). Весьма многие дела перешли из коллегий в губернские места, и коллегии, с которыми у Сената выработался уже известный modus vivendi, мало-помалу закрывались. Сенату приходилось стать в непосредственные сношения с новыми губернскими установлениями, которые ни формально, ни по духу своему не были согласованы с учреждением Сената. Екатерина прекрасно сознавала это и неоднократно составляла проекты реформы Сената (сохранились проекты 1775, 1788 и 1794 годов), но осуществлены они не были. Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами, поступавшими к нему из 42 губернских правлений и 42 казенных палат. Герольдия из учреждения, заведовавшего всем дворянством и назначением на все должности, обратилась в место ведения списков должностным лицам, назначавшимся губернаторами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда; по сравнению с предыдущими царствованиями, когда правительственная деятельность Сената брала верх над судебной, казалось даже, что Сенат стал по преимуществу судебным местом. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената (жалобы эти подавались рекетмейстеру и им докладывались императрице). Хотя закон грозил наказанием за неправое челобитье на Сенат, но, по словам Сперанского, во всё это время был только один случай, когда некто Березин был отдан за то под суд самого Сената, который, подражая милосердию императрицы, испросил ему прощение. В царствование Павла Петровича, несмотря на всё его несочувствие екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: они были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

5 марта (22 февраля) 1711 г. указом Петра Алексеевича был учреждён Правительствующий Сенат, высший государственный орган в Российском государстве по делам законодательства и государственного управления. Это государственный орган был создан Петром из-за постоянных отлучек, которые часто мешали ему заниматься текущими делами управления. Он и раньше неоднократно, в 1706, 1707 и 1710 гг. вручал дела нескольким избранным соратникам, от которых требовал, чтобы они, не обращаясь к нему ни за какими разъяснениями, решали текущие вопросы. Непосредственной предпосылкой Сената стала подготовка к Прутскому походу (лето 1711 года), когда глава государства был занят проблемой русско-турецкой войны и не мог с полной отдачей решать «текучку». Поэтому, Сенат получил весьма широкие функции, он был учрежден «вместо его царского величества собственной персоны» в отсутствие государя. Он должен был продублировать власть царя. В указе 2 марта 1711 года Пётр Алексеевич говорит: «мы определили управительный Сенат, которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине». В то же время Сенат нёс ответственность перед царем, который обещал жестокое наказание за неправедные дела.

В 1711 - 1714 гг. местом постоянного пребывания Правительствующего Сената была Москва. Только иногда на время, целиком или в лице нескольких сенаторов, Сенат переезжал в Петербург. Новая столица России стала постоянным местопребыванием Сената с 1714 года. В Москву с этого времени Сенат переезжал только по временам, в случае поездок туда царя на значительное время. Однако в Москве осталась часть сенатской канцелярии - «канцелярия сенатского правления». Первыми сенаторами были граф Иван Мусин-Пушкин, 1-й московский губернатор, боярин Тихон Стрешнев, бывший архангелогородский губернатор, князь Петр Голицын, князь Михаил Долгоруков, князь Григорий Племянников, князь Григорий Волконский, генерал-кригсцальмейстер Михаил Самарин, генерал-квартирмейстер Василий Апухтин и Назарий Мельницкий. Должность обер-секретаря получил Анисим Щукин.

При назначении сенатором, как и на другие должности, Пётр руководствовал не происхождением человека, а служебной годностью. Если в 17 столетии представитель боярского рода с привычной последовательностью преодолевал ступени служебной лестницы и в конечном счёте достигал высшего чина, приходя на смену отцу, то при Петре Алексеевиче право стать сенатором получали лица, которые обладали личным достоинством. Заслуги предков не имели определяющего значения. Ценились ум, служебные умения, образование и пр. Этот новый критерий позволял появиться новым людям в верхнем правящем слое. Они целиком были обязаны своей карьерой царю. Кроме того, сенаторы отличались от бояр тем, что боярин – это чин, а сенатор – должность. Лицо, которое выбывало из Сената, утрачивало звание сенатора. Сенаторы в большей мере зависели от верховной власти. Это должно было увеличить служебное рвение сенаторов.

В 1718 году в Сенат были включены президенты коллегий. Сенат должен был выносить постановления по запросам коллегий, которые они не могли решить самостоятельно из-за отсутствия прецедентов. Губернаторы и воеводы обращались в Сенат через головы коллегий только в исключительных случаях: неожиданном нападении вражеских войск, начале эпидемии и т. д.

В конце правления Петра Алексеевича – в 1721-1722 гг. – Сенат был реорганизован, и деятельность его упорядочена. Прежде всего был изменён принцип его комплектования. Если раньше в него входили все президенты коллегий, то потом Пётр признал, что это было «неосмотрительно». Президенты коллегий не могли хорошо работать сразу во главе коллегий и в Сенате. К тому же Сенат, состоявший из президентов коллегий, не мог хорошо контролировать деятельность органов центрального управления. По указу от 22 апреля 1722 года Сенату надлежало состоять из тайных действительных и тайных советников. В порядке исключения Пётр позволял назначение в сенаторы президентов только трёх важнейших коллегий – Воинской, Адмиралтейства и Иностранных дел. Правда, этот указ не был толком выполнен из-за кадрового голода. Уже в мае вышел указ отменявший действие прежнего, президенты коллегий из-за «малолюдства в Сенате» были возвращены в этот орган. В итоге Пётр стал модернизировать Сенат не изменением его состава, а путём учреждения новых должностных лиц и структурных подразделений.

До самой смерти императора Правительствующий Сенат оставался высшим законодательным и управленческим органом России и надзорной инстанцией по отношению к подчиненным ему коллегиям. Кроме того, одновременно с учреждением Сената государь приказал вместо Разрядного приказа учредить «стол разрядный при Сенате. Таким образом, в ведение Сената отошло назначение на все военные и гражданские должности («писание в чины»), заведование всем служилым сословием России, ведение списков, произведение смотров и наблюдение за тем, чтобы дворяне не укрывались от службы. В 1721-1722 гг. разрядный стол был преобразован в разборную канцелярию, также состоявшую при Правительствующем Сенате.

5 февраля 1722 года при Сенате назначили герольдмейстера, который ведал при посредстве герольдмейстерской конторы служилым сословием. Первый герольдмейстером стал стольник Степан Колычев. Герольдмейстерская контора вела учёт дворян, выявляла среди них годных и негодных к службе, проводила регистрацию чинов и перемещений служилых как по ступеням Табели о рангах, так и из одного ведомства в другое. Под особым наблюдением герольдмейстеров были дворяне, уклоняющиеся от службы, а также дети, которым предстояло нести службу в будущем. Контора должна была собирать сведения, где они получали образование - дома или в учебных заведениях. В обязанности Герольдмейстерской конторы также входило создание учебных заведений для детей «знатных и средних дворянских фамилий», где их должны были обучать «экономии и гражданству», то есть гражданским специальностям. Однако эта обязанность так и не была реализована, как и многие другие начинания Петра.

Инструкция также поручала Герольдмейстерской конторе создавать гербы. Для этих целей был приглашен итальянец граф Франциск Санти, который получил задачу «малевать» императорский герб, гербы всех его царств, провинций, городов и дворянских фамилий. Санти и его помощники при жизни Петра Алексеевича изготовили изображение герба для государственной печати, а также гербы губерний и 97 гербов провинций.

Успешнее всего Герольдмейстерская контора действовала в сфере учёта служилого сословия. Это было обусловлено первоочередной необходимостью реализации этой функции и наличием предшествующих структур – Разрядного приказа и созданного на его основе в 1711 году разрядного стола.

Связь между Сенатом и губерниями осуществляли комиссары (они назначались губернаторами), по два от каждой области. По мере развитий коллегий (органов центрального управления), они стали выполнять функцию посреднического звена между Сенатом и губерниями.

Одновременно с созданием Сената, была учреждена должность фискалов, которые должны были «над всеми делами тайно надсматривать», бороться с коррупционными явлениями, вроде взяток, расхищения казны, нарушений в сфере сбора налогов и т. д. О нарушениях докладывалось в Сенат. Если действительно уличали виновного, то половину штрафа получал фискал, другая часть шла в пользу казны. Также было дано повеление учредить должность обер-фискала (позднее генерал-фискал), который был высшим должностным лицом по тайному надзору за делами, у него было четыре помощника. В губерниях были провинциал-фискалы, по одному для каждой отрасли управления; им подчинялись городские фискалы. С созданием коллегий появилась должность коллежских фискалов, по одному для каждой коллегии.

Чтобы пресечь постоянные распри между сенаторами, Пётр поручил надзор за благочинием сенатских заседаний, а также функцию соответствия сенатских решений Уложению и указам, генерал-прокурору (12 января 1722 года была учреждена прокуратура). До этого надзор за благочинием сенатских заседаний осуществлял обер-секретарь Анисим Щукин, а затем помесячно менявшиеся штаб-офицеры гвардии. Помощником генерал-прокурора в Сенате стал обер-прокурор. Первым генерал-прокурором стал Павел Ягужинский. Генерал-прокурор находился в непосредственных отношениях с государем, поэтому сблизил Сенат с высшей властью и одновременно упорядочил производство дел. Тогда же в 1722 году были учреждены сенатские конторы – сенатская, ревизионная и раскольничья.

В феврале 1722 года были определены полномочия рекетмейстера (генерал-рекетмейстера), это слово было образовано от немецкого, сочетавшего французское requête - «жалоба, прошение», и немецкое Meister. Он стал надзирать за делопроизводством в коллегиях и за ходом правосудия, принимал жалобы-челобитные на волокиту, противозаконные решения коллегий и канцелярий. Учреждение этой должности преследовало две основные цели: освободить императора от разбирательства лично ему подаваемых челобитных и повести решительное наступление на волокиту, противозаконные действия коллегий и канцелярий. Правда, учреждение этой должности не решило поставленных задач. Традиция была сильной и челобитную старались подать через голову генерал-рекетмейстера лично царю. Пётр сам писал, что «дерзают во многих местах его величеству бить челом и челобитные подавать паки, не давая нигде покою». Ещё меньших результатов генерал-рекетмейстер мог достичь в борьбе с волокитой и несправедливыми решениями. Рекетмейстер имел только бюрократические способы борьбы с бюрократией: получив жалобу, он должен был разбираться не в существе принятого решения, а в своевременности прохождения жалоб по инстанциям, так и принятия этими инстанциями решений. Поэтому, рекетмейстер не мог решить проблему потока жалоб, как справедливых, так и сутяжнических.

После смерти Петра I значение Сената уменьшилось, а его функции стали меняться. Первоначально его власть ограничил Верховный тайный совет, а затем Кабинет министров. Сенат вместо Правительствующего стал называть Высоким. Императрица Елизавета Петровна, которая в своей политике старалась следовать курсу отца, в 1741 году издала Указ «О восстановлении власти Сената в правлении внутренних государственных дел». Однако это не восстановило реальное значение Сената в делах внутреннего управления России. После того, как в 1802 году в Российской империи были учреждены министерства, Сенат сохранил только функции высшего судебного органа и органа надзора. В таком виде, почти без изменений, Сенат просуществовал до 22 ноября (5 декабря) 1917 г, когда был издан декрет Совета Народных комиссаров «О суде», который постановил «упразднить доныне существующие общие судебные установления, как то: окружные суды, судебные палаты и Правительствующий сенат со всеми департаментами…».

"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".

(Из письма Петра I Сенату)

Паспорт исследовательской работы

Название исследовательской работы: 300 лет Правительствующему Сенату

Разработчик исследовательской работы: Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

Руководитель: Трофимова Нина Николаевна

Объект исследования: Правительствующий Сенат

Гипотеза: создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

Цели исследования:

• познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

• исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

Актуальность:

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

Задачи:

• изучить историю создания и последующего развития Сената;
• выявить функции Сената, его структуру;
• проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;
• рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;
• сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

Введение

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным государственным органом России.

2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.

Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.

В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.

Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.

На смену Думе, в 1701г., пришло временное учреждение - "Консилия министров" - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

Учреждение Сената

император Петр I

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от 22 февраля 1711 года , и первоначально создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.

Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», «О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства» , «О власти и ответственности Сената» , «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате» .

Учреждение Петром 1 Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

Состав Сената

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ «Об учреждении Правительствующего Сената» . Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.

В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.

Указанные выше три князя - выходцы из старинной титулованной знати. Остальные - из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.

Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

Как уже было сказано, первоначально Сенат состоял из девяти сенаторов, назначаемых государем. Пунктом 1-м указа от декабря месяца 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. «Сенату надлежит состоять из президентов коллегий…» -установлено указом. Однако данный указ был отменен другим указом от 27 апреля 1722 года. Из него следует: «Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам…». Сам Петр 1 признал, что «сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит» . Данный указ не касался президентов трех главных коллегий (иностранных дел, военной, морской), а также временно Берг-коллегии, оставленных в Сенате указом от16 мая 1722 года. Оставшиеся в Сенате президенты коллегий были самые доверенные и приближенные к царю лица, которых император хотел видеть и в Сенате, и в коллегиях.Главной причиной, по которой был принят указ от декабря месяца 1722 года, было то обстоятельство, что, состоя в коллегиях, сенаторы не могли быть объективными в принятии решений по вопросам, находящимся в их ведении, - «не могут сами себя судить» .Назначение и увольнение сенаторов происходило по именным указам. Каждый вновь избранный сенатор должен был приносить присягу. Петр 1 сам лично сочинял текст присяги для сенаторов .

Структура и функции Сената

Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге

О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: «О послушании всех Сенату и его указам» , где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената «как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря» , а также Указ «О функциях Правительствующего Сената» . Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями: с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.

Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

В указе царя, выпущенном 27 апреля 1722 года “О должности Сената” подробно устанавливался порядок организации ведения дел в этом учреждении. Дело вначале внимательно слушалось, затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. Те дела, “…которые вершатся,…” было приказано” …записав в протокол, отмечать в реестре” . Секретарь записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых вопросов, а члены Сената закрепляли их своими подписями.

Сенат подчинялся строгим принципам коллегиальности. “Без согласия всего Сената, ничто делать не подобает…” Строго наказывалось, что “…в Сенате никакое дело не вести словесно, а всё письменно…” Итак, Сенат являлся более совершенным, чем Боярская Дума органом, имеющим строгую регламентацию своей работы.

Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора: “Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые Сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно” , исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Также генерал-прокурор ”осуществлял надзор за деятельностью всех правительствующих мест в империи. Его орудиями были подчинённые ему фискалы с обер-фискалами во главе”. Он получал от фискалов донесения, которые был обязан выставлять на обсуждение в Сенате. Генерал-прокурору также подчинялась Канцелярия с двумя обер-секретарями, приданными ему в помощники. При Сенате имелись следующие учреждения: Расправная палата, Сенатская контора в Москве, Герольд-мейстер, Рекет-мейстер, Губернские комиссары, коллегии и другие органы.

В основу принятия решений Сената был положен принцип единогласия. Если хотя бы один сенатор не был согласен с решением большинства, дело переносилось на новый срок. Если и при новом рассмотрении вопрос не удавалось решить, он переносился на окончательное рассмотрение к царю. Естественно, что такая процедура существенно замедляла решение вопросов, и Именным указом от 1714 года царь отменил принцип единогласия. С тех пор дела решались большинством, а мнение меньшинства заносилось в протокол.

Таким образом, Сенат являлся центральным судебным, военным и финансовым учреждением, имеющим верховный надзор в этих сферах и был учрежден как постояннодействующий орган государства, призванный помогать монарху в управлении страной.

Изменения Сената в XVIII веке

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.

Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только «Должность Сената» -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.

По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат-коллегии-губернии-уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.

Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914

Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.

При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.

Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.

После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.

Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.

В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.

Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения. После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.

12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

Сенат при Елизавете Петровне

Елизавета Петровна

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

Сенат при Петре III

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

Сенат при Екатерине II

Екатерина II

По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 - 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

Сенат при Павле I

В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

Сенат от царствования Александра I до конца XIX века

Александр I

К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.

Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.

Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.

В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.

В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

Заключение

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, Сенат Петра 1 , как он сам и задумывал, стал сильным и послушным инструментом самодержавия . По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.

Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.

Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией. Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.

Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.

Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

Список используемой литературы и интернет-источников

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 - Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

СЕНАТ ВМЕСТО БОЯРСКОЙ ДУМЫ

Вслед за организацией губерний в 1711 г. был учрежден Сенат, заменивший Боярскую думу. Аристократическая по составу, Боярская дума стала отмирать еще с конца XVII в.: она сократилась в своем составе, так как пожалование думными чинами более не проводилось, в думу проникали недумные чины, лица незнатного происхождения, но пользовавшиеся доверием царя. Первостепенное значение приобрела возникшая в 1699 г. Ближняя канцелярия - учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве. Ближняя канцелярия вскоре стала местом заседаний Боярской думы, переименованной в Консилию министров.

Отправляясь в Прутский поход, Петр учредил "для всегдашних наших в сих войнах отлучек" Сенат в качестве временного учреждения. Всем лицам и учреждениям "под жестоким наказанием или и смертию" велено беспрекословно выполнять сенатские указы. Сенат превратился в постоянное учреждение с весьма широкими правами: он контролировал правосудие, руководил расходами и сбором налогов, "понеже деньги суть артериею войны", ведал торговлей, к нему перешли функции Разрядного приказа.

УЧРЕЖДЕНИЕ СЕНАТА

Особенности, усвоенные при Петре Боярской думой, перешли и в правительственное учреждение, ее сменившее. Сенат явился на свет с характером временной комиссии, какие выделялись из Думы на время отъезда царя и в какую сама Дума стала превращаться при частых и долгих отлучках Петра. Собираясь в турецкий поход, Петр издал коротенький указ 22 февраля 1711 г., который гласил: "Определили быть для отлучек наших Правительствующий сенат для управления". Или: "Для всегдашних наших в сих войнах отлучек определили Управительный сенат", – как сказано в другом указе. Итак, Сенат учреждался на время: ведь Петр не рассчитывал жить в вечной отлучке, подобно Карлу XII. Затем в указе поименованы новоназначенные сенаторы в числе 9 человек, очень близком к обычному тогда наличному составу когда-то многолюдной Боярской думы […]. Одним указом 2 марта 1711 г. Петр на время своего отсутствия возлагал на Сенат высший надзор за судом и расходами, заботу об умножении доходов и ряд особых поручений о наборе молодых дворян и боярских людей в офицерский запас, об осмотре казенных товаров, о векселях и торговле, а другим указом определял власть и ответственность Сената: все лица и учреждения обязаны повиноваться ему, как самому государю, под страхом смертной казни за ослушание; никто не может заявлять даже о несправедливых распоряжениях Сената до возвращения государя, которому он и отдает отчет в своих действиях. В 1717 г., делая Сенату из-за границы выговор за беспорядки в управлении, "в чем мне за такою дальностью и за сею тяжкою войною усмотреть невозможно", Петр внушал сенаторам строго за всем смотреть, "понеже иного дела не имеете, точию одно правление, которое ежели неосмотрительно будете делать, то пред богом, а потом и здешнего суда не избежите". Петр иногда вызывал сенаторов из Москвы в место своего временного пребывания, в Ревель, Петербург, со всеми ведомостями для отчета, "что по данным указам сделано и чего не доделано и зачем". Никаких законодательных функций старой Боярской думы не заметно в первоначальной компетенции Сената: как и консилия министров, Сенат – не государственный совет при государе, а высшее распорядительное и ответственное учреждение по текущим делам управления и по исполнению особых поручений отсутствующего государя, – совет, собиравшийся "вместо присутствия его величества собственной персоны". Ход войны и внешняя политика не подлежали его ведению. Сенат унаследовал от консилии два вспомогательных учреждения: Расправную палату, как особое судное отделение, и Ближнюю канцелярию, состоявшую при Сенате для счета и ревизии доходов и расходов. Но временная комиссия, какою является Сенат в 1711 г., постепенно превращается в постоянное верховное учреждение […].

Консилия министров собиралась случайно и в случайном составе, несмотря на предписания, точно регулировавшие ее делопроизводство. По списку 1705 г. значилось 38 думных людей, бояр, окольничих и думных дворян, а в начале 1706 г., когда Карл XII неожиданным движением из Польши отрезал сообщения у русского корпуса под Гродной, когда нужно было обсудить и принять решительные меры, при царе в Москве случились только два министра, думных человека: остальные были "на службах", в служебном разгоне. Из приказов в Москве оставались только требующие и расходующие, как Военный, Артиллерийский, Адмиралтейский, Посольский. В столице сосредоточивалось финансовое потребление, а добывала губернская администрация; но в Москве не оставалось учреждения для высшего распоряжения финансовым добыванием и для верховного надзора за финансовыми потребителями, т. е. не было правительства. Среди своих военно-стратегических и дипломатических операций Петр как будто не замечал, что, учреждая 8 губерний, он создавал 8 рекрутских и финансовых контор для комплектования и содержания полков в борьбе с опасным врагом, но оставлял государство без центрального внутреннего управления, а себя – без прямых ближайших истолкователей и проводников своей державной воли. Таким проводником не мог быть министерский съезд в Ближней канцелярии без определенного ведомства и постоянного состава, из управителей, занятых другими делами и обязанных подписаться под протоколом заседания, чтобы сим явить свою "дурость". Тогда Петру нужна была не государственная Дума, совещательная или законодательная, а простая государственная управа из немногих толковых дельцов, способных угадать волю, поймать неясную мысль царя, скрытую в лаконической шараде наскоро набросанного именного указа, разработать ее в понятное и исполнимое распоряжение и властно присмотреть за его исполнением, – управа настолько полномочная, чтобы ее все боялись, и настолько ответственная, чтобы и самой чего-нибудь бояться. Alter ego царя в глазах народа, ежеминутно чувствующий над собою царское quos ego, – такова первоначальная идея Сената, если только какая-либо идея участвовала в его создании. Сенат должен был решать дела единогласно. Чтобы это единогласие не выжималось чьим-либо личным давлением, в Сенат не был введен никто из первостепенных сотрудников Петра: ни Меншиков, ни Апраксин, ни Шереметев, ни канцлер Головкин и пр. […] Большинство Сената составилось из дельцов далеко не первостепенной чиновной знати: Самарин был военным казначеем, князь Григорий Волконский – управителем тульских казенных заводов, Апухтин – генерал-квартирмейстером и т. п. Такие люди понимали военное хозяйство, важнейший предмет сенатского ведения, не хуже любого принципала, а украсть могли, наверное, меньше Меншикова, если же сенатор князь М. Долгорукий не умел писать, то и Меншиков немного опередил его в этом искусстве, с трудом рисуя буквы своей фамилии. Итак, двумя условиями созданы были потребности управления, вызвавшие учреждение Сената как временной комиссии, а потом упрочившие его существование и определившие его ведомство, состав и значение: это – расстройство старой Боярской думы и постоянные отлучки царя.

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004.

УКАЗ О ДОЛЖНОСТИ СЕНАТА

Параграф VI. 1. В Сенате надлежит чины сказывать, о которых ниже изображено,

2. указы во все государство давать и от нас присланные решить немедленно;

3. и протчие, тому подобные, а имянно: в чины сказывать, из военного – всему генералитету, из государственного и гражданского правительства – министром, в коллегии – президентом, в губернии и в провинции – губернатором, воеводам и комендантом, ассесором, камерирам, рентмейстером и земским и судным камисаром, також – колежским членам, включая секретаря, и протчим; и в губерниях – президентом, в надворные суды, обор лантрихтерам и земским секретарям.

Указ о должности Сената 27 апреля 1722 г. // Российское законодательство X–XX вв. В 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. Отв. ред. А.Г.Маньков. М., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

СЕНАТ И ДВОРЯНСТВО

Вся масса служилых дворян была поставлена в прямое подчинение Сенату вместо прежнего Разрядного приказа, и Сенат ведал дворянство через особого чиновника "герольдмейстера".

ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА СЕНАТА

Сенат, как высший блюститель правосудия и государственной экономии, располагал с самого начала своей деятельности неудовлетворительными подчиненными органами. То были в центре куча старых и новых, московских и петербургских, приказов, канцелярий, контор, комиссий с перепутанными ведомствами и неопределенными отношениями, иногда со случайным происхождением, а в областях – 8 губернаторов, не слушавшихся подчас и самого царя, не только что Сената. При Сенате состояли доставшиеся ему от министерской консилии Расправная палата, как его судное отделение, и счетная Ближняя канцелярия. В число главнейших обязанностей Сенату поставлено было "денег возможно сбирать" и рассмотреть государственные расходы, чтобы отменить ненужные, а между тем денежные счета ему ниоткуда не присылались, и он за целый ряд лет не мог составить ведомости, сколько было во всем государстве в приходе, в расходе, в остатке и в доимке. […] Важнейшая задача Сената, наиболее выяснившаяся у Петра при его учреждении, состояла в высшем распоряжении и надзоре за всем управлением. Ближняя канцелярия примкнула к сенатской для бюджетного счетоводства. Одним из первых актов правительственного оборудования Сената было устройство органа активного контроля. Указом 5 марта 1711 г. Сенату предписано было выбрать обер-фискала, человека умного и доброго, какого бы звания он ни был, который должен над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, "тако ж в сборе казны и прочаго". Обер-фискал привлекал обвиняемого, "какой высокой степени ни есть", к ответственности перед Сенатом и там его уличал. Доказав свое обвинение, фискал получал половину штрафа с уличенного; но и недоказанное обвинение запрещено было ставить фискалу в вину, даже досадовать на него за это "под жестоким наказанием и разорением всего имения".

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004.

СОЗДАННАЯ ПЕТРОМ АДМИНИСТРАЦИЯ

В систематическом изложении созданная Петром администрация представится в таком виде.

Во главе всего управления с 1711 г. стоит Сенат. Около 1700 г. старая Боярская дума исчезает как постоянное учреждение и заменяется ближней канцелярией государя, в которой, как в старину, происходит иногда совещание бояр. Во время своих беспрестанных поездок ведение государственных дел в Москве Петр поручал не учреждению, а нескольким доверенным лицам из старых думных чинов (Петр никому не давал этих чинов, но и не отнимал их у имевших) и лицам новых чинов и званий. Но в 1711 г., отправляясь в Прутский поход, Петр вверяет государство не лицам, а вновь основанному учреждению. Это учреждение - Сенат. Его существование, как объявлял сам Петр, вызвано именно "отлучками" государя, и Петр повелевал всем слушаться Сената, как его самого. Таким образом, миссия Сената первоначально была временной. Он заменял собой: 1) старые думские комиссии, назначаемые для того, чтобы в отсутствие государя "Москву ведать", и 2) постоянную "Расправную палату", бывшую как бы судебным департаментом Боярской думы. Но с возвращением Петра к делам Сенат не был упразднен, а стал постоянным учреждением, в организации которого при Петре замечают три фазиса. С 1711 до 1718 г. Сенат был собранием лиц, назначенных специально для присутствования в нем; с 1718 по 1722 г. Сенат делается собранием президентов коллегий; с 1722 г. Сенат получает смешанный состав, в него входят некоторые президенты коллегий (военной, морской, иностранной) и в то же время в нем есть сенаторы, чуждые коллегиям.

Ведомство Сената состояло в контроле над администрацией, в разрешении дел, выходящих из компетенции коллегий, и в общем направлении административного механизма. Сенат был, таким образом, высшим административным органом в государстве. Ему, в последние годы Петра, присвоена была и судебная функция: Сенат стал высшей судебной инстанцией. Относительно того, присуща ли была Сенату законодательная деятельность, существуют разные оттенки взглядов. Одни (Петровский "О Сенате в царствование Петра Великого") полагают, что Сенат в первое время имел законодательную власть и иногда даже отменял указы самого Петра. Другие (Владимирский-Буданов в критической статье "Учреждение Правит. Сената") доказывают, что законодательная функция никогда Сенату не принадлежала. Но все признают, что Петр, видоизменяя положение Сената в 1722 г., лишил его законодательной власти; ясно, что Петр рядом с собою, как с единственным источником законодательной власти в государстве, не мог поставить собрания с законодательными правами. Поэтому, если и признавать за Сенатом законодательную функцию, то следует считать ее случайным и исключительным явлением.

От разницы представлений о компетенции Сената зависит и разница в представлениях о государственном значении его. Одни считают Сенат безусловно высшим учреждением в государстве, объединяющим и направляющим всю администрацию и не знающим над собой иной власти, кроме государевой (Градовский, Петровский). Другие полагают, что, контролируя и направляя администрацию, Сенат сам подвергался контролю и зависел от "верховных господ министров" (т. е. приближенных к Петру лиц, управляющих войсками, флотом и иностранными делами) и от генерал-прокурора, представителя особы государя в Сенате.

Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. СПб., 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

ОЦЕНКА В.О.КЛЮЧЕВСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ ПЕТРА

«Столичный приказный, проезжий генерал, захолустный дворянин выбрасывали за окно указы грозного преобразователя и вместе с лесным разбойником мало беспокоились тем, что в столицах действуют полудержавный Сенат и девять, а потом десять по-шведски устроенных коллегий с систематически разграниченными ведомствами. Внушительными законодательными фасадами прикрывалось общее безнарядье». Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004.