Какой бюджет был в ссср. Бюджетная система ссср
С входящими в их состав бюджетами автономных республик и местными бюджетами . Верховные Советы союзных и автономных республик утверждают своды бюджетов этих республик, а местные Советы депутатов трудящихся - своды бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц краев, областей и т. д. С. б. показывает общие суммы доходов и расходов включенных в него отдельных видов бюджетов, их удельный вес, структуру доходной и расходной части. С. б. и отчетные данные, построенные применительно к его структуре, используются при анализе общих результатов исполнения отдельных видов бюджетов и подготовке предложений о дальнейшем их развитии.
Успешный ход выполнения третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР нашел яркое отражение в изменении объема я структуры доходов и расходов государственного бюджета СССР . Приведенные ниже данные характеризуют динамику объема государственного бюджета СССР за 1938-1940 гг. и по плану на 1941 г. в сравнении с 1937 г. (в млрд. руб.).
С 1980 по 1985 г. доля налога с оборота в доходах бюджета снизилась на 6,1 пункта, платежей государственных предприятий и организаций из прибыли возросла на 0,9 пункта. В 1980 г. объем налога с оборота достиг 94,1 млрд. руб., т. е. возрос более чем на /з против 1975 г., а средний темп ежегодного прироста за 1970- 1980 гг. составил более 4%. В 1985 г. в доход государственного бюджета СССР поступило 97,7 млрд. руб. налога с оборота, или 25% всех доходов, в то время как платежей из прибыли- 119,5 млрд. руб., или 30,6%. При этом поступления последних увеличились против предыдущего года на 3,9 млрд. руб., или на.3,4%, а платежи налога с оборота уменьшились на 5 млрд. руб., или на 4,9%. Эта тенденция сохранилась и в 1986 г. В 1987 г. сложилась несколько иная ситуация. Доля налога с оборота в доходах бюджета продолжала снижаться при некотором увеличении поступления платежа против 1986 г. Под влиянием изменения пропорций распределения снизилась абсолютная сумма и удельный вес платежей из прибыли в бюджет. Несмотря на повышение в 1987 г. других доходных источников бюджетов формировании его структуры, тенденция снижения суммы налога с оборота и роста платежей из прибыли в бюджет против 1985 г. сохранилась.
Данные о структуре доходов гос. бюджета СССР приведены в табл. 1.
Развитие Г. б. с. р. на разных этапах социа-листич. строительства имело свои особенности, связанные с хозяйственным и культурным развитием Советского Союза и его национально-государственным строительством. Конституция, принятая в начале 1924 г., определила основные принципы бюджетного устройства и объем бюджетных прав Союза ССР, союзных республик, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся. Бюджетные права и структура бюджетов союзных республик в последующем установлены Положением о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик от 29 ноября 1924 г. За каждой союзной республикой были закреплены определенные доходы от государственных иму-ществ, находившихся на ее территории, и от республиканского х-ва, а также отчисления от общесоюзных налогов, пошлин и надбавки к ним. В расходную часть включались затраты на народное х-во и социально-культурное строительство, отнесенные на бюджет союзных республик, а также на содержание республиканских и местных органов государственной власти и управления. В период восстановления разрушенного империалистич. и гражданской войнами и иностранной интервенцией народного х-ва СССР решающая доля затрат на его развитие, и в первую очередь на развитие пром-сти, приходилась на общесоюзный бюджет, а социально-культурные расходы в большей мере финансировались из бюджетов союзных республик. Республиканские бюджеты союзных республик в 1927/28 г. увеличились по сравнению с 1924/25 г. в 2,5 раза, а общесоюзный бюджет - в 2,4 раза. Г. б. с. р. явились важным фактором экономич. и культурного развития союзных республик. Положением о бюджетных правах от 25 мая 1927 г., действовавшим с нек-рыми изменениями до 1960 г., были несколько расширены доходные источники союзных республик путем закрепления за ними 99% всех поступлений сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов на их территории (кроме подоходного налога с населения). После реорганизации в 1929 г. управления пром-стью, а затем после налоговой реформы 1930 г. ряд доходных, источников бюджетов союзных республик отпал. Поэтому постановлением ЦИК и СНК
Госкомстат СССР систематически выборочно обследует бюджеты 62 тыс. семей рабочих, служащих и колхозников. По их результатам составляются усредненные бюджеты семей различной социальной принадлежности, отражающие структуру их совокупных доходов и расходов.
В СССР казначейство было упразднено, что соответствовало экономической политике , проводимой в рамках единой государственной формы собственности кассовое исполнение государственного бюджета осуществлялось центральным банком страны. С восстановлением плюрализма форм собственности казначейство было вновь учреждено в России Указом Президента от 8 декабря 1992 г. № 1556 в структуре Министерства финансов . К его целям относятся эффективное проведение государственной бюджетной политики эффективное управление доходами и расходами федерального бюджета повышение оперативности в финансировании государственных программ усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.
Как видно из приведенной на рис. 1.11 диаграммы, доходы консолидированного бюджета Азербайджана снизились с 35 до 15% ВВП, что является значительным падением даже по сравнению с другими странами СНГ. Структура налоговых доходов Азербайджана с введением с 1992 г. НДС и акцизов и упразднением существовавшего в СССР налога с оборота сформировалась таким образом, что главными бюджетной системы стали налог на прибыль предприятий , подоходный налог , НДС и акцизы.
Лит. Маркс К., Капитал, т. 1 - 3, Маркс К. и Э п-г о л ь с- Ф., Соч., 2 изд., т. 23-25 Материалы XXV съезда КПСС, М., 1977 Кронрод Я. А., Общественный продукт и его структура при социализме, М., 1958 Зверев А. Г., Национальный доходи финансы СССР , М., 1961 Ноткин А. И., Темпы и пропорции социалистического воспроизводства, М., 19Н1 . 11 а н г с О., Теория воспроизводства и накопления, пер. с польск., М., 1963 С и т а р я н С. А., Чистый доход и бюджет, М., 1964 Хачатуров Г. С., Экономическая эффективность капитальных вложений , М., 1964 Структура па-родного хозяйства СССР, под ред. А. И. Ноткина, М., 1967 Научные основы экономического прогноза , М., 11)71 А н ч и ш-ки н Л. VI., Прогнозирование роста социалистической экономики, М., 1973. Б. П. Плышевский. Москва.
Поскольку Н. д. в преобладающей части создается, распределяется и используется в гос. и колхозном секторах нар. х-ва, гос-во непосредственно планирует весь процесс его воспроизводства. При разработке нар.-хоз. планов составляется баланс народного хозяйства СССР , одним из составных элементов к-рого является баланс Н. д. В соответствии со стадиями его движения в нар. х-ве Н. д. исчисляется различными методами как сумма чистой продукции отраслей материального произ-ва (произведенный Н. д.), сумма первичных и конечных доходов (распределенный Н. д.) и сумма фондов потребления и накопления (используемый Н. д.). Произведенный Н. д. равен распределенному Н. д. и отличается от использованного на величину потерь. Расчеты Н. д. основываются на заданиях нар.-хоз. планов и отчетных данных об их выполнении. Чистая продукция нар. х-ва определяется вычитанием из валовой продукции пром-сти, с. х-ва, строительства, транспорта и других отраслей материального произ-ва стоимости потребленных средств произ-ва, устанавливаемой по данным о себестоимости продукции и издержках обращения . Первичные доходы исчисляются исходя из объема произведенной продукции, фонда зарплаты, доходов колхозов и колхозников и из данных фин. планов, характеризующих размеры прибыли, налога с оборота и других элементов чистого дохода . Перераспределение Н. д. и величина конечных доходов рассчитываются на основе гос. бюджета, кредитных планов Госбанка СССР и Стройбанка СССР, Госстраха и сберегательных касс . Объем и структура используемого Н. д. определяется по данным о товарообороте, капитальном строительстве и вводе в действие основных фондов , изменении оборотных фондов и резервов, поступлении продуктов из колхозов и личного подсобного х-ва населения и других форм распределения произведенной продукции. Н. д. исчисляется в текущих ценах соответствующих лет. Основные элементы Н. д. (объем чистой продукции , фонды накопления и потребления) рассчитываются также в сопоставимых ценах,
Многочисленные последующие проверки выдвинутых Энгелем положений показали их ограниченность. Аналогичный вывод о тенденциях изменения расходов на жилище (в зависимости от доходов) получил наименование Швабе (по имени нем. статистика А. Швабе). Сов. учёный, акад. С. Г. Струмллин показал на материалах пензенских бюджетов, что процент расхода на питание находится в более тесной связи не с уровнем благосостояния, а с размером семьи и возрастом её членов (см. К методологии рабочего бюджета , Избр. произв., т. 3, М., 1964). Ограниченное проявление 3. Э. было подтверждено на основе анализа многочисленных обследований семейных бюджетов , осуществлённых в СССР. Это частично объясняется особенностями структуры потреблений семей сов. рабочих, бюджет к-рых испытывает существенное влияние общественных фондов потребления , удовлетворяющих ряд очень важных потребностей семьи (воспитание подрастающего поколения, получение квалификации, мед. помощь и т. д.). Несмотря на всё это, нек-рые бурж. экономисты не только фетишизировали положение Энгеля, но и дали им расширительное толкование. Показатель доли расходов на питание стал использоваться ими для характеристики роста благосостояния населения в динамике. На основании уменьшения доли расходов на питание делался вывод о росте уровня жизни семей трудящихся п капиталистич. странах. Такой подход неправомерен. Прежде всего, весьма условны сами положения Энгеля, поскольку они относятся к доходам, различным но величине. К тому же перенос статич. зависимостей на динамику требует многочисленных оговорок, т. к. с течением времени под воздействием многих факторов существенно изменяется структура потребления . Размер абсолютных и относительных расходов на питание связан не только с уровнем материальной обеспеченности, но и с характером потребностей членов семей. Сдвиги в потреблении рабочих капиталистич. стран в значительной мере обусловлены возникновением новых потребностей , а следовательно, новых расходов, а также ростом цен, первоочерёдной необходимостью оплачивать лечение, повышением налогов. Это заставляет сокращать расходы па питание, заменяя более ценные и дорогие продукты менее ценными в питательном отношении, но зато более дешёвыми продуктами. Сокращение уд. веса расходов на питание при их абсолютном росте больше свидетельствует о том, что эта потребность еще не удовлетворяется в достаточной степени, но под давлением новых, более интенсивных потребностей расходы на продукты питания насильственно сжимаются.
Границы элементов С. в. подвижны. На сто общую величину оказывает воздействие целый ряд социально-экономим, и демографии, факторов (пол, возраст, состав семьи, образование, уровень доходов, характер и содержание труда , место жительства городили село, и др.). В соответствии с классификацией, принятой в СССР (а затем п в рамках проведённого в 1963-71 междунар. обследования, охватившего 8 социалистич. и 5 капиталист ч. стран), структура С. в. включает в себя затраты времени на учёбу и самообразование обществ, деятельность развлечение] отдых (индивидуального и публично-зрелищного характера, с выделением таких элементов, как чтение книг, газет, журналов, слушание радио и просмотр телевизионных передач, занятия по интересам, или увлечениям, игры и беседы с детьми и т. п.) физкультуру и спорт товарищеское общение с людьми пассивный отдых. Культура С. в. определяется целевой направленностью деятельности человека в С. в., социальной активностью, целесообразным и эффективным его использованием. Чем выше квалификация и уровень образования работника , тем, как правило, полноценнее и рациональнее использование им С. в. Социалистич. гос-во заинтересовано в увеличении времени, к-рое человек затрачивает на образование, развитие интеллектуальных и фнзич. способностей, выполнение социальных функций . За годы Сов. власти величина С. в. у трудящихся, как показали выборочные обследования , возросла почти вдвое, достигнув в среднем ок. 3-4 ч в расчёте на день. Из этого времени (если брать баланс С. п. за месяц) ок. 70% идёт на развитие интеллекта человека (учёбу, посещение театров и кинотеатров, чтение и т. д.). Согласно выборочным обследованиям в СССР it 60-70-х гг. в месячном бюджете времени С. в. составляло у мужчин 15 - 20%, у женщин 8-12%. Однако С. в. больше характеризуют не усреднённые, а дифференцированные (по группам населения) данные, их структура и динамика. Социалистич. общество оказывает планомерное воздействие не только на величину, по и на структуру С. в. Обществ, регулирование С. в. осуществляется при помощи соцнально-экономич., правовых и пдейно-воспитат. средств в сочетании с саморегулированием. Оно предполагает также прогнозирование и планирование С. в., создание оптимальных его моделей для различных социальных групп
В первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. вследствие развала органов государственного и местного управления, саботажа чиновников и банков поступление налогов в бюджетную систему практически прекратилось. Для финансирования неотложных нужд новые органы власти вынуждены были прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения, главным образом, как писали в то время, "с купцов и спекулянтов, нажившихся за время войны и расходующих непроизводительно свои капиталы" (Пролетарская революция. - 1925. - №3 - С. 162, 163). До ноября 1918 г. в 57 губерниях в виде контрибуций было мобилизовано в бюджет 816,5 млн. руб.
Успешное существование нового строя напрямую зависело от состояния финансов в стране. Уже 17 мая 1918 г. открылся Всероссийский съезд представителей финансовых отделов Советов, на котором глава правительства В.И. Ленин, выступая с докладом, подчеркнул:
Мы должны во что бы то ни стало добиться прочных финансовых преобразований, но надо помнить, что всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике (Ленин В.И. Поли. собр. соч. - Т. 36 - С. 351 В 1920 г.).
Исходя из тяжелого экономического положения в стране было признано необходимым перейти к строгой централизации в области финансов, с тем, чтобы обеспечить поступление средств в бюджет и их эффективное использование. Это положение стало основополагающим в формировании финансовой политики Советского государства на всех последующих этапах истории СССР:
Эти принципы были зафиксированы в июле 1918 г. в первой Конституции РСФСР, в статье 79 которой были сформулированы цели государственной финансовой политики:
Финансовая политика РСФСР в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели - экспроприации буржуазии и подготовки условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности. Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы Российской Федерации, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституции предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей), т. е. разделение государственных и территориальных доходов и расходов. Государственные бюджеты Украинской Социалистической Республики и Белорусской Социалистической Республики существовали отдельно.
Территориальные бюджеты формировались за счет: поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими, волостными Советами, взимаемыми на местные нужды; надбавок (в пределах 40%) к государственному подоходному налогу; доходов от местных советских предприятий и имущества; ссуд и пособий из государственного бюджета.
Однако в условиях военного времени, экономической разрухи, отсутствия средств в местных бюджетах (например, в 1919 г. расходы местных бюджетов Петроградской губернии составили 950 млн. руб., а поступления от местных налогов - 44 млн. руб., или 4,6%) сессией ВЦИК в июне 1920 г. было принято решение о слиянии государственного и территориальных бюджетов.
С окончанием Гражданской войны, переходом к новой экономической политике (НЭПу) и восстановлению народного хозяйства в связи с необходимостью стабилизации финансов, усиления хозрасчетных отношений, в том числе в местном хозяйстве, и повышения экономической деятельности местных Советов в октябре 1921 г. ВЦИК принял Постановление "О мерах по упорядочению финансового хозяйства", в соответствии с которым государственный и территориальные бюджеты были разъединены.
С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик и выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему. Образуется государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик, составляющих СССР, был создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства и оборонного значения.
При формировании доходной части всех бюджетов использовался принцип подведомственности в соответствии с которым предприятия и хозяйственные организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Таким образом, предприятия союзного подчинения, т. е. находившиеся в ведении союзных ведомств, вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а предприятия (республиканского, областного, городского подчинения) - в соответствующие бюджеты. В свою очередь из соответствующих бюджетов финансировались предприятия, организации и учреждения союзного, республиканского и местного подчинения.
Следовательно, доходы союзного бюджета формировались за счет общесоюзных государственных доходов, главным из которых были отчисления от прибылей предприятий союзного подчинения и общегосударственные налоги и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности.
Следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные, а с 1929-1930 гг. - сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных республик и в государственный бюджет СССР.
Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930-1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи - налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.
В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК "О республиканских и местных бюджетах" от 21 декабря 1931 г." в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов - налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться на другие общегосударственные источники. Он используется и в ныне действующей бюджетной системе России.
Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 г. Усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.
Тенденция к централизации выразилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования.
Таким образом, вплоть до 1991 г. бюджетная система страны имела следующую схему построения.
Рис. 1
В зависимости от степени централизации распределение финансовых ресурсов между бюджетами менялось.
| 1985 год | 1986 год | 1987 год | 1988 год | |
| ДОХОДЫ - всего В том числе: | 390.6 (100%) | 419.5 (100%) | 435.4 (100%) | 469.0 (100%) |
| 1. Налог с оборота | 97.7 (25%) | 91.5 (21.8%) | 94.4 (21.7%) | 101.0 (21.5) |
| 2. Платежи государственных предприятий и организаций из прибыли (дохода) Из них: | 119.5 (30.5%) | 129.8 (30.9%) | 127.4 (29.2%) | 119.6 (25.5%) |
| 2.1 Плата за производственные основные фонды и нормируемые оборотные средства | 38.1 | 40.8 | 41.7 | 39.5 |
| 2.2 Плата за трудовые ресурсы | - | - | - | 4.9 |
| 2.3 Взносы свободного остатка прибыли | 47.1 | 38.5 | 12.8 | 9.4 |
| 2.4 Отчисления от прибыли (дохода) и другие платежи | 29.1 | 47.3 | 72.9 | 65.1 |
| 2.5 Фиксированные платежи | 5.2 | 3.2 | - | 0.7 |
| 3. Подоходный налог с кооперативных предприятий и организаций | 2.6 | 2.6 | 2.8 | 2.8 |
| 4. Государственные займы, реализуемые среди населения | 1.4 | 1.9 | 1.9 | 2.0 |
| 5. Государственные налоги с населения. В том числе: | 30.0 | 31.2 | 32.5 | 35.9 |
| 5.1 Подоходный налог | 28.3 (7.6%) | 29.5 (7.0%) | 30.9 (7.0%) | 33.9 (7.2%) |
| 5.2 Налог на одиноких и малосемейных граждан | 1.5 | 1.5 | 1.4 | 1.4 |
| 6. Средства государственного социального страхования | 25.4 | 26.5 | 28.1 | 30.1 |
| 7. Доходы от внешнеэкономичес- кой деятельности (таможенные доходы, доходы от экспорта и неторговых операций) | 71.1 (18.2%) | 64.4 (15.3%) | 69.3 (15.9%) | 62.6 (13.3%) |
| Из общей суммы доходов поступило: | ||||
| а) от социального хозяйства | 340.3 | 337.5 | 343.0 | 339.9 |
| б) от населения | 32.3 | 34.1 | 35.4 | 39.0 |
| с) Заемных средств общегосударственного ссудного фонда на покрытие дефицита | 18.0 | 47.9 | 57.1 | 90.1 |
| РАСХОДЫ - всего В том числе: | 386.5 | 417.1 | 430.9 | 459.5 |
| 1. На народное хозяйство | 209.1 | 226.3 | 226.9 | 242.8 |
| 2. На социально-культурные мероприятия. Из них: | 125.6 | 133.7 | 140.0 | 151.3 |
| 2.1 Просвещение и наука | 49.6 | 52.8 | 54.8 | 59.6 |
| 2.2 Здравоохранение и физическая культура | 17.6 | 18.0 | 19.4 | 21.9 |
| 2.3 Социальное обеспечение | 31.9 | 35.0 | 37.3 | 39.5 |
| 3. Государственное социальное страхование | 22.8 | 23.6 | 24.0 | 25.5 |
| 4. Государственные пособия многодетным и одиноким матерям | 0.6 | 0.6 | 0.7 | 0.7 |
| 5. Средства, переданные в централизованный союзный фонд обеспечения колхозников | 3.1 | 4.0 | 3.8 | 4.1 |
| 6. Финансирование внешнеэкономической деятель ности (финансирование импортных и экспортных операций, оказание безвозмездной помощи и расходы по неторговым операциям) | 15.1 | 18.0 | 24.6 | 26.0 |
| 7. На содержание армии и флота* | 19.1 | 19.1 | 20.2 | 20.2 |
| 8. На управление | 3.0 | 3.0 | 2.9 | 3.0 |
* Без учета расходов на закупку вооружений и техники, на научно-исследовательские работы, на военное строительство, пенсии военнослужащим и др. На указанные цели с учетом расходов на содержание армии и флота в 1989 году предусматривалось направить 77.3 млрд. руб.
Примечание. Задолженность государства по облигациям государственных займов, находящихся на руках у населения, с учетом средств населения в полисах Госстраха СССР и заемных средств общегосударственного ссудного фонда для финансирования расходов бюджета составила в 1988 году свыше 312 млрд. руб.
Структура доходов и расходов государственного бюджета СССР за 1990 г. в сопоставлении со структурой консолидированного бюджета России за 1999 г.
(основные статьи), % к бюджету
Принципиальные отличия советского бюджета состоят в том, что система отчислений в бюджет заменяется системой налогов (налог с оборота - НДС) и акцизов. В части расходов обращает на себя внимание существенно более высокая доля расходов на народное хозяйство (38.5 против 7.4% от суммы бюджета), на оборону, а взамен - отсутствие расходов на погашение и обслуживание государственного долга. Расходы на народное хозяйство прежде включали в основном дотации к ценам, финансирование централизованных капитальных вложений и пополнение оборотных средств предприятий.
Отношение государственных расходов (точнее, расходов государственного бюджета) к ВВП (или ВНП) сократилось с 50% до 30% (расходы консолидированного бюджета к ВВП).
Расходы на оборону до 1989 г. большей частью относились к расходам на народное хозяйство и расписывались по многим статьям, так что трудно сказать, какова же была их истинная величина. Когда в 1989 году они были перенесены в статью "Оборона", расходы на народное хозяйство сразу сократились на 6% ВВП (с 27 21%). Что касается доходов от внешнеэкономической деятельности, то косвенные оценки показывают, что с конца 1960-х до начала 1980-х годов их доля в доходах поднялась с 10 - 12% до 18 -20%, что связано с ростом экспорта энергоносителей. Тогда же выросла и доля перераспределения доходов через бюджет: валютные доходы были полностью централизованы. Только позже появились валютные фонды у ведомств и предприятий-экспортеров, которым таким образом стали стимулировать к увеличению валютной выручки.
Особо стоит отметить особенности советской системы исполнения бюджета. В нее помимо Минфина и его органов на местах входили финансовые подразделения всех министерств и ведомств, а также государственные банки. Поскольку все было государственное, не было нужды в особом органе типа федерального казначейства.
Табл. Исполнение союзного бюджета в 1991 году
РАСХОДЫ
| 1. Народное хозяйство | 46.6 | 25.3 | 53.2 | 2.11 |
| 2. Социально-культурные мероприятия | 27.9 | 19.6 | 70.3 | 0.93 |
| 3. Расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью | 26.8 | 8.7 | 32.5 | 0.41 |
| 4. Оборона | 108.6 | 101.6 | 93.6 | 4.84 |
| 5. Расходы (всего) | 317.6 | 228.8 | 72.0 | 10.90 |
| 6. Дефицит бюджета | 57.7 | 83.2 | 144.2 | 3.96 |
| Доходы фонда стабилизации | 37.9 | 14.5 | 38.2 | 0.66 |
| Расходы фонда стабилизации | 68.5 | 50.9 | 74.3 | 2.43 |
| Дефицит фонда стабилиз. эк-ки | 30.6 | 36.6 | 119.0 | 1.71 |
| ИТОГО ДОХОДЫ | 296.9 | 160.1 | 53.9 | 7.62 |
| ИТОГО РАСХОДЫ | 348.2 | 279.7 | 80.3 | 13.30 |
| ИТОГО дефицит бюджета с фондом стабилизации экономики | 88.2 | 119.6 | 135.6 | 5.70 |
| ВВП | 2100.0 |
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные.
Простые(унитарные) государства - это единые централизованные государства, состоящие из различных административно-территориальных единиц (округов, областей, краев и т. д.). Они не имеют, как правило, в своем составе других государственных образований. Но бывают и исключения.
Структурными единицами унитарных государств являются районы, города, края области и др. Степень их зависимости от центра может быть различной. С этой точки зрения унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованных государствах степень зависимости регионов от центра высокая(Франция, Турция и другие). В децентрализованных - регионы наделены значительно большими правами (Италия, Япония и др.), однако и они собственным суверенитетом не обладают. В нескольких унитарных государствах существуют административные автономии. Например, в Великобритании в качестве административных автономий входят Шотландия и Северная Ирландия. Испания включает в себя две национальные автономии (страну Басков и Каталонию), а также ряд административно-территориальных автономий. Объем полномочий автономий в унитарных государствах, как правило, меньше, чем в федерациях.
Сложные государства - это либо союз, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований. Например, конфедерация, федерация, империя (империя - это насильственно созданное государство).
Сложные государства состоят из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), которые являются их субъектами и имеют свое собственное административно-территориальное деление.
В них предполагается наличие двух систем высших органов государственной власти: федеральных и соответствующих органов субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий центра и субъектов осуществляется, как правило, путем их закрепления в конституции. Подобное разграничение осуществляется двояким образом: в одних государствах, таких как Бразилия, Канада, Мексика, закрепляется исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов. В других, таких как Германия, Индия, Германия, наряду с исключительной компетенцией закрепляется также совместная компетенция
В зависимости от объема полномочий различных субъектов федерации подразделяются на симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях субъекты равноправны, в асимметричных - нет.
В некоторых федерациях субъекты могут иметь свою конституцию. систему законодательства, иногда - судебную систему. При этом запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги. Государственное управление осуществляется, как правило, с помощью двухпалатного парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.
Чаще всего федерации строятся по территориальному признаку (США, Канада, ФРГ и т.д.). Российская Федерация по национально-территориальному признаку.
В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней: государственный бюджет и местные бюджеты. Доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет. Они формируются и используются местными органами власти самостоятельно.
В федеративных государствах бюджетные системы трехуровневые: федеральный бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты.
Тема 4. Доходы бюджета
Налоговые и неналоговые доходы, их значимость для бюджета и общая характеристика. Классификация доходов. Определение классификации и назначение.
Налоги в системе государственных финансов. Возникновение и эволюция категории налога. Экономическое содержание налога. Определение налога. Признаки и функции налогов.
Общая характеристика налоговых систем развитых государств. Основные формы взаимоотношений бюджетов различных уровней в федеративном государстве: разные налоги, разные ставки, разные доходы. Желательные характеристики налоговой системы. Структура налоговых доходов РФ. Федеральные, региональные и местные налоги. Закрепленные и расщепляющиеся (регулирующие) налоги. Методы взимания налогов.
Неналоговые доходы федерального бюджета РФ, их характеристика. Нефтегазовые доходы, их удельный вес и значимость в доходах ФБ в последние годы.
Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов федеральной власти, субъектов федерации и местных органов власти.
К доходам бюджетов относятся: 1) налоговые доходы, 2) неналоговые доходы, и 3) безвозмездные перечисления.
1) К налоговым доходам относятся доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.
2) К неналоговым доходам относятся :
2.1 доходы от использования государственного имущества;
2.2 доходы от продажи государственного имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных камней);
2.3 доходы от платных услуг;
2.4 средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного государству.
д) средства самообложения граждан.
3) К безвозмездным поступлениям относятся :
3.1 дотации из других бюджетов бюджетной системы;
3.2 субсидии из других бюджетов бюджетной системы;
3.3 субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;
3.4 безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств
К этому времени заканчивается реализация урожая, которая имеет в СССР исключительно важное значение для всей экономической жизни. С этого срока начинается новый хозяйственный год. В единый государственный бюджет Союза ССР включаются как доходы и расходы, приуроченные к общесоюзной части бюджета, так и доходы и расходы союзных республик. В отличие от обычного порядка, принятого в федеративных государствах, обе эти части - и общесоюзная часть и бюджеты союзных республик - в СССР объединяются в едином бюджет, который утверждается ЦИК СССР . В то же время бюджеты союзных республик входят в этот единый бюджет уже после утверждения их высшими органами республик. Если республиканских доходов не хватает, то дефицит по бюджету союзной республики покрывается из общесоюзных средств.
Согласно бюджетному закону от 25/V , к доходам Союза относятся: общегосударственные прямые налоги и пошлины , не переданные союзным республикам, доходы от транспорта, связи, от промышленных, торговых, кредитных и пр. предприятий общесоюзного значения, от внешней торговли (кроме дохода по Госторгу союзных республик), 50 % дохода от концессий общесоюзного значения, доходы от операций государственного казначейства (кредитных. валютных и т. д.), доходы общесоюзных ведомств и учреждений и пр.
В доходы союзных республик поступают: 99 % всех поступлений по единому с.-х. налогу, промысловому налогу и подоходному налогу на территории союзной республики, отчисления от общей суммы поступлений гербового сбора по Союзу в размерах, устанавливаемых на каждый бюджетный год для каждой республики особым постановлением ЦИК, налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, судебные сборы, охотничий сбор, сбор за выдачу иностранных паспортов, за торговую регистрацию и др. налоги и сборы, которые особым постановлением ЦИК будет разрешено взимать союзным республикам.
К неналоговым республиканским доходам относятся: доходы от эксплоатации государственных имуществ и предприятий республиканского значения, лесной доход, доходы от недр, в том числе и общесоюзного значения, 50 % прибыли предприятий общесоюзного значения, переданных в управление союзным республикам, 50 % дохода от концессий общесоюзного значения, доходы от возврата семенных и продовольственных ссуд, от особых штрафов , налагаемых учреждениями, от выморочного и бесхозяйного имущества и пр., предоставленные республикам особым постановлением ЦИК.
Распределение расходов между Союзом и республиками, согласно тому же закону, производится в зависимости от того, является ли данное учреждение общесоюзным или республиканским. Поэтому общесоюзные наркоматы (например Наркомвоенмор) проходят но общесоюзному бюджету, необъединенные (наркомпросы) - по республиканским, а объединенные (ВСНХ) - по тому и другому. Кроме того к расходам - и общесоюзным и республиканским - относится финансирование народного хозяйства в зависимости от общесоюзного или республиканского характера данной отрасли (напр. промышленности) или данных мероприятий (напр. по сельскому хозяйству). По общесоюзному бюджету исключительно проходят: расходы по операциям гос. казначейства, а по республиканским - отчисления в местный бюджет из общегосударственных доходов и субвенция (пособие), предоставляемая этому местному бюджету. Таким образом все расходы - и общесоюзные и республиканские - покрываются общей суммой дохода Союза и союзных республик. Бюджет СССР построен на начале единства кассы . На покрытие расходов Наркомпути и Наркомпочтеля поступают доходы по транспорту и связи. Так. обр. доходный и расходный бюджет этих наркоматов, занимающих весьма большое место в общем бюджете, входят как бы переходящей статьей, к-рая не влияет на общее сбалансирование, поскольку нет превышения доходов над расходами или обратно. С 1925/26 в составе единого государственного бюджета СССР имеется особый государственный резерв, который представляет разницу между утвержденной суммой доходов и расходов и должен служить фондом накопления, не подлежащим, как правило, расходованию в текущем бюджетном году. Общие размеры бюджета СССР за последние годы выражаются в следующих цифрах:
Так. обр. по сравнению с 1922/23 бюджет 1926/27 увеличился в 3½ раза, что объясняется прежде всего быстрым процессом народнохозяйственного восстановления, начавшимся после перехода к новой экономической политике . Отсюда его несомненная напряженность, которая однако присуща и послевоенным бюджетам др. стран.
Если налоги государственного и местного бюджета в процентном отношении к национальному доходу составляли в 1926/27- 10,3 %, то в бюджете иностранных государств 1926 они составляли в %:
Доходный бюджет СССР по необходимости до сих пор остается в значительной мере налоговым: в 1925/26 налоги составляли 44,9 % общего бюджетного дохода, в 1926/27- 46,2 %. Неналоговые доходы еще не занимают в этом бюджете того места, которое они должны получить по мере развертывания народного хозяйства и подъема производительных сил. Тем не менее есть неналоговые доходные источники, которые показывают весьма быстрый рост, наприм. лесной доход, полученный в 1922/23 в размере 18,8 млн р., а в 1925/26-214,7 млн р.
Расходная часть бюджета СССР распределяется в % по следующим рубрикам:
| Расходы | 1924/25 | 1926/27 | |
|---|---|---|---|
| 1. | Верховн. управление. | 2,4 | 0,6 |
| 2 | Управление | 3,0 | 2,8 |
| 3 | Наркомвоенмор | 14,0 | 12,7 |
| 4 | Соц.-культ. нужды | 6,1 | 6,1 |
| 5. | Адм.-хоз. расходы | 6,8 | 5,3 |
| 6. | Транспорт и связь | 36,3 | 37,8 |
| 7. | Финанс. народн. х-ва | 13,8 | 18,4 |
| 8. | Покупка золота и платины | 3,4 | 0,9 |
| 9. | Госуд. займы. | 2,4 | 2,0 |
| 10. | Помощь местам. | 8,9 | 9,8 |
| 11. | Резервный фонд. | 0,2 | 2,2 |
| 12. | Увеличение капитала Госбанка и НКВТ. | 1,2 | - |
| 13. | Проч. расходы | 1,5 | 1,4 |
| Итого | 100 | 100 |
Если сопоставить распределение расходов в бюджете СССР за 1926/27 с распределением этих расходов в бюджетах С.-А. С. Ш. , Англии и Франции , то можно видеть, что расходы на армию и флот составляли в бюджете Союза ССР - 12,7 %, в Б. Соед. Шт. - 19,3 %, в английском - 16,6 %, во французском бюджетах - 13,1 %. При этом следует иметь в виду, что в бюджетах капиталистических стран доля расходов, вызываемых всей империалистической политикой соврем. государств в их настоящем и прошлом, несравненно больше, чем суммы, которые непосредственно проводятся по бюджетам военного и морского ведомств. Если сюда присоединить уплату процентов гос. долга, также связанного с военными расходами, иностранной политикой и колониями, расходы по ликвидации последствий войны и т. д., то можно сказать, что расходы, вызываемые империализмом , составляют в англ. бюджете до 82 %, во франц. - около 74 %, в бюджете Соед. Штат. - около 70 %, в германском - около 60 %. Одна уплата гос. долга поглощает в Англии 45,4 %, в Соед. Шт. - 38,8, во Франции - 38,8, в Италии - 31,9 и в СССР - 3,7 % всей расходной части бюджета. Поэтому действительное значение расходов на оборону в нашем бюджете гораздо меньше. Картина окажется еще более яркой, если взять расходы на армию и флот, падающие на душу населения в абсолютных цифрах. В Англии они равняются 16 р. 47 коп. (на душу), во Франции - 10 р. 83 к., в Италии - 5 р. 86 к. и в Союзе ССР - всего лишь 2 р. 71 к. (в довоенных рублях).
Бюджет России выражался в сумме 3.452.550 т. р. дохода при 3.382.913 т. р. расхода. Огромное значение в доходном бюджете имели, помимо косвенных налогов (708 млн.), доходы от винной монополии , составлявшие почти 900 млн. В области расходной по морскому ведомству приходилось 51.181 т. р., по военному - 244.846 т. р., по платежам по займам - 424.078 т. р. Кроме того к военным расходам должен быть отнесен в значительной мере расход на стратегические ж. д., составлявший значительную часть общего расхода на ж.-д. строительство, - 124.264 т. р. Далее следовали огромные расходы на содержание бюрократического аппарата: по министерству внутренних дел они достигали 180.383 т. р. и по юстиции - 99.692 т. р., тогда как расходы по министерству земледелия составляли 135.842 т. р., а по народному просвещению - 143.074 т. р. (и они в значительной мере были административными). Расходный бюджет в своей массе носил чисто военно-бюрократический характер с совершенным пренебрежением к социально-культурным потребностям и к задачам развития народного хозяйства. Сколько-нибудь серьезное внимание уделялось лишь железно-дорожному строительству, но и оно, как сказано выше, должно было служить внешнеполитическим целям.
Изменение бюджета СССР за последние годы характеризуется постепенным уменьшением удельного веса управленческих расходов и усилением веса расходов социально-культурных и в особенности народнохозяйственных. Это понятно, ибо бюджет СССР ярко отражает классовый характер советского государства. Он является одним из важнейших факторов в реконструкции народного хозяйства путем перераспределения национального дохода и направления его на финансирование основных отраслей этого хозяйства и в особенности на капитальные вложения в него. Отсюда - особое значение, которое за последние годы приобретают в этом бюджете расходы промышленности и электрификации, связанные с осуществлением задач индустриализации и социалистического хозяйственного строительства вообще. Этим объясняется несомненная напряженность бюджета последних лет. В дальнейшем она должна уменьшаться по мере того, как капитальные вложения в народное хозяйство начнут окупаться и рядом с бюджетом окрепнет кредитная система, за счет которой производится все в большей и большей степени финансирование народи. хозяйства.
Часто встречаю обсуждения экономики СССР, её устройства и применения. Чаще всего, конечно, под СССР и его экономикой подразумевают только время с 1985 по 1991 годы, когда полным ходом шло разрушение всего социалистического: анархия производства, уничтожение денежной системы, мечтания о невидимой руке рынка и другие прелести перестройки. Как будто бы не было никакой экономики до этого времени.Самые ярые антисоветчики, чьи головы промыты перестроечной националистической пропагандой, утверждают, что именно их республика кормила все остальные, что СССР отбирал у них всё, взамен не отдавая ничего. "Как же хорошо, что мы освободились от этого гнёта" - думают они. Даже плачевное состояние их современной экономики не протрезвляет этих людей: "с СССР было бы ещё хуже" - говорят они, - "жили бы с голым задом, пока наше добро разбирают другие республики".
Просвещенные антисоветчики даже показывают некие графики и таблицы, где "наглядно показаны" нахлебники, которые ничего не делали и были пиявками. Вот эта картинка нынче популярна:
Верхняя цифра тут - ВВП на душу населения (как утверждают некоторые), нижняя - непонятно что (ведь такое никто не считал). Совершенно неясно, как именно высчитали ВВП отдельных республик тех лет, почему ВВП СССР (высчитанный по этой таблице) равен 4 трлн. долларов (1989), если в реальности он был около 2,5 трлн. долларов. Но, почему-то, мало кто задаётся подобными вопросами.
Для объективности, я хочу провести собственное расследование.
Бюджет СССР строился из двух составляющих : союзный бюджет и бюджеты союзных республик .
Для начала рассмотрим бюджеты союзных республик
, ведь они более конкретно привязаны к территориям. Используем бюджет 1989 года.
Взглянем сначала на доходы/расходы самых "несчастных"/"кровопийц", т.е. РСФРС, БССР, ГССР, УССР, ЭССР:
Доходы РСФСР
Расходы РСФСР
Доходы УССР
Расходы УССР
Доходы БССР
Расходы БССР
Доходы ГССР
Расходы ГССР
Доходы ЭССР
Расходы ЭССР
Как мы можем видеть, республики расходовали столько, сколько и зарабатывали. Все остальные республики, которые я тут не продемонстрировал, тоже имели доходы/расходы в соотношении близком к 1:1. Было так и до 89 года.
Остался союзный бюджет . Но тут сложнее.
Дело в том, что союзный бюджет не принадлежал какой бы то ни было республике, а был общим. В него вкладывались все республики. Тратили эту часть гос. бюджета на общесоюзные нужды, по плану и согласованию со всеми республиками.
Во времена до того, как Хрущёв стал генсеком, союзный бюджет был в 3-4 раза больше суммарного бюджета союзных республик, т.е. на общие нужды выделялось гораздо больше денег, чем на частные:
И это понятно, ведь более централизованный подход распределения бюджета гораздо эффективней, чем разделённый. Такое бюджетное устройство естественно для социалистической страны, которая старается развиваться равномерно , ведь не все регионы были одинаково развиты, нужно было поднимать уровень жизни там, где он был очень низок, строя фабрики и заводы, создавая инфраструктуру и многое другое. Бюджеты союзных республик использовались, в основном, для социально-культурных мероприятий и бытовых нужд.
Но, во время правления Хрущёва и после него, союзный бюджет сильно урезали, отдав львиную долю бюджетам союзных республик (в частности, одну из основных доходных статей - налог с оборота):
Бюджетная политика стала менее централизованной, союзные республики начали контролировать больше аспектов деятельности, что стало одной из причин уменьшения темпов развития менее развитых регионов и всей экономики в целом. Также это привело к большей самостоятельности всех республик и отстранённости друг от друга. Со временем, отстранённость увеличивалась, из-за уменьшения значения союзного бюджета. Такой бюджет характерен для капиталистической экономики, но никак не для социалистической.
К чему это привело в итоге, мы знаем, но хотелось бы узнать всё в подробностях. Для этого сделаем то, что обычно никто не делает - высчитаем долю расходов бюджетов союзных республик на душу населения:
И так, что мы видим: в 1950 году многие слабые в промышленном плане республики получали больше средств, чем промышленно развитые. Государство старалось довести их уровень жизни до уровня развитых республик и сделать проживание в этих частях страны более привлекательным, благодаря вливаниям из союзного бюджета. В годы использования такой бюджетной политики, рост экономики СССР опережал все капиталистические страны. Именно от такого социализма Запад и отгородился железным занавесом.
К 1960 году бюджетная политика изменилась. Уменьшив вливания в союзный бюджет, союзные республики получили в распоряжение больше средств, но только те, чья промышленность была уже развита. Слаборазвитые республики стали отставать. Это было началом разъединения экономики. Единственный вопрос - осознанно ли это было сделано?
По данным 1970 года видно, что средства союзного бюджета опять стали тратить на развитие малых республик, но очень избирательно: основные вложения получили западные части союза - Прибалтика и Белоруссия, а также Армения. Видимо, остальные республики, по мнению руководства страны, уже были достаточно развиты.
В 1979-1989 годах наметились лидеры и отстающие. Правительство, почему-то, стало выделять меньше средств почти всем слаборазвитыми кавказским и азиатским республикам. К сожалению, у меня нет данных о конкретных тратах союзного бюджета по отдельным республикам, но есть основание полагать, что отчисления в союзный бюджет шли обратно к тем, кто их отчислял.
Кто-то может подумать, что "была холодная война, деньги на развитие слабых республик не могли идти, так как все средства тратили на вооружение". Как бы не так. Расходы на оборону планомерно снижались с 26% от государственного бюджета в 1950 году, до 4,4% в 1988 году.
На этом фоне у многих мог возникнуть вопрос - "А зачем вообще нужен Союз, если все республики развиваются отдельно друг от друга?". Для системы с такой бюджетной политикой - правильный вопрос и это тот вопрос, к которому подводили те, кто хотел воссоздания на территории Союза капитализма, замалчивая тот факт, что лечение больного отрубанием ему головы – плохое решение.
Абсолютно точно можно сказать, что никакие республики в перестроечные времена никого не кормили, кроме себя самих, а до бюджетных изменений Хрущёва большая часть бюджета была одной для всей страны и его нельзя было приписать какой-то одной республике. Так что миф "о кормлении одной республикой других" можно считать разрушенным.
Бюджетная политика второй половины истории СССР была ущербной и антисоциалистической, способствующей разобщению страны, а не её планомерному и единому развитию. Было ли создание такой политики злым умыслом с целью уничтожения социализма или безграмотным подражанием капитализму (который использует такую модель бюджета), неизвестно, но одно можно сказать наверняка - эта политика была одной из причин замедления развития СССР и его дальнейшей деградации до капитализма.
